REVIEW OF THE TECHNICAL COOPERATION ACTIVITIES OF UNCTAD

GE.05-51377 TD United Nations Conference Trade Development Distr. GENERAL TD//WP/181 12 July 2005 Original: ENGLISH TRADE AND DEVELOPMENT BOARD Working Party Medium-term Plan Programme Budget Forty- session Geneva, 12–16 September 2005 Item 3 provisional agenda REVIEW OF THE TECHNICAL COOPERATION ACTIVITIES OF UNCTAD Report Secretary-General UNCTAD* Executive summary ã Paulo Consensus adopted UNCTAD XI reiterated importance UNCTAD' technical cooperation activities main functions UNCTAD. Technical cooperation activities continue financed trust funds, UNDP UN regular programme. 2004, contributions trust funds amounted $26.9 million. -thirds contributions developed countries. developing countries multilateral donors contributed rest. UNDP-financed projects remained modest reached lowest level 2004. Technical cooperation activities carried basis country-specific, regional interregional projects programmes. 2004, total expenditures technical cooperation activities amounted $27.5 million. Activities interregional projects directed developing countries regions. account UNCTAD' technical cooperation expenditures. Country projects designed activities undertaken exclusively country accounted - UNCTAD' total expenditure technical cooperation 2004. Major programmes technical assistance order expenditures ASYCUDA; investment policies capacity building; DMFAS; trade negotiations commercial diplomacy; trade, environment development. review includes final remarks main features UNCTAD assistance, secretariat' reflections context surrounding technical cooperation member States discussions. regard, elements shaping – continue shape – context impacts UNCTAD technical cooperation: () implications ã Paulo Consensus mandates ( considered section , requested year' Board decision); () place UN system, ongoing reforms UN development operations; () increasing attention ownership, sustainability predictability operations, development impact; () proliferating bilateral, regional international initiatives area trade- related assistance implications point view quality, dispersion resources coherence development strategies beneficiary countries. * report submitted -mentioned date technical reasons. UNITED NATIONS TD//WP/181 Page 2 CONTENTS Page Introduction ............................................................................................................................... 3 . mandates guiding UNCTAD technical cooperation activities ........................................ 4 . Mandates contained ã Paulo Consensus .......................................................... 4 . technical cooperation strategy............................................................................... 6 II. structure technical cooperation resources.................................................................. 7 . Sources funding ..................................................................................................... 7 . Structure technical cooperation projects ................................................................... 9 . Geographical distribution regional country-specific projects ............................... 10 . Thematic distribution expenditures .......................................................................... 11 . Trust fund developed countries....................................................................... 11 III. Final reflections ................................................................................................................ 14 . Concluding remarks.................................................................................................... 14 . context surrounding UNCTAD' technical cooperation........................................... 15 Boxes 1. main sources expenditures UNCTAD' technical cooperation, 2004 ............... 9 2. Trade poverty: interface research operations .............................................. 12 Tables 1. UNCTAD trust fund contributions, 1998–2004 ................................................................... 8 2. UNCTAD’ total expenditure technical cooperation source funds, 1990, 1997–2004 .................................................................................... 9 3. Technical cooperation expenditure, region programme, 2001–2004 .......................... 10 4. Project expenditures division/programme, 31 December 2004...................................... 13 Charts 1. Trends mobilization UNCTAD’ technical cooperation, source funds, 1972–2004......................................................................................... 7 2. Origin trust fund contributions, 2004 .............................................................................. 8 3. Technical cooperation expenditure type project, 2004 ................................................. 10 4. Technical cooperation expenditure region, 1996–2004 .................................................... 11 Note references dollars ($) United States dollars. rounding, details percentages necessarily add totals. TD//WP/181 Page 3 INTRODUCTION 1. ã Paulo Consensus adopted UNCTAD XI reiterated importance UNCTAD technical cooperation functions UNCTAD. Confirming trend apparent years, delivery operational activities UNCTAD continues increase. trend mirrors growing demand beneficiary donor countries, widening scope trade development challenges faced developing countries. 2. accordance mandates adopted UNCTAD IX, report submitted Working Party Medium-term Plan Programme Budget. report focuses activities 2004, components: review, synthesizes main features year' technical cooperation activities; summary activities carried division UNCTAD secretariat (annex ); detailed statistical tables information financial resources allocated UNCTAD technical cooperation project, region, division source funds (annex II). comprehensive information covering UNCTAD technical cooperation activities Working Party annual basis, addition detailed progress financial reports donor April year projects contributions previous year, regular contacts secretariat representatives member States implementation technical cooperation activities. Specific evaluations selected technical cooperation activities undertaken accordance Board decisions. 3. report presented Working Party September 2004 focused evolution UNCTAD technical cooperation years UNCTAD UNCTAD XI main issues raised implementation technical cooperation strategy adopted Trade Development Board October 2003. present review aims complying Board decision October 2004 requesting secretariat improve presentation information technical cooperation resources implications UNCTAD XI strategy technical cooperation. REVIEW OF THE TECHNICAL COOPERATION ACTIVITIES OF UNCTAD AND THEIR FINANCING* Trade Development Board, 1. Takes note appreciation information report review technical cooperation activities UNCTAD (TD//WP/172 Add.1 2), requests secretariat improve presentation information allocation trust fund contributions regions thematic areas; 2. Takes note information secretariat implementation technical cooperation strategy adopted Trade Development Board fiftieth session October 2003 (decision 478()); 3. Expresses appreciation bilateral multilateral donors contributions UNCTAD trust funds, invites continue contributing UNCTAD respond increasing demand technical cooperation; 4. Expresses ensure equitable distribution resources developing country regions delivery technical cooperation; 5. improvement delivery technical cooperation LDCs, complies paragraph 5 annex decision 478 (), urges donors secretariat continue efforts, building relevant conclusions UNCTAD XI; 6. Reaffirms importance implementation technical cooperation strategy view enhancing delivery technical cooperation services UNCTAD, accordance decision 478 () ã Paulo Consensus; 7. Takes note conclusions recommendations secretariat contained document TD//WP/172; 8. Requests secretariat, cooperation donors beneficiaries, continue disseminating content technical cooperation strategy, information UNCTAD' operational activities instruments; 9. Requests secretariat implications UNCTAD XI strategy technical cooperation; 10. Takes note cooperation UNCTAD international regional organizations, development partners, including private sector civil society, UNCTAD technical cooperation activities, requests secretariat continue efforts regard, accordance paragraph 11 ã Paulo Consensus. _________________ * Decision 481 (LI) Trade Development Board, fifty- session, Geneva, 4-15 October 2004. TD//WP/181 Page 4 . THE MANDATES GUIDING UNCTAD TECHNICAL COOPERATION ACTIVITIES . Mandates contained ã Paulo Consensus 4. mandates adopted ã Paulo Consensus (SPC) general specific implications UNCTAD technical cooperation. main orientation , place, reaffirmation UNCTAD “focal point UN integrated treatment trade development interrelated issues areas finance, technology, investment sustainable development” (SPC, para. 2); implies UNCTAD technical cooperation encompasses areas comprehensive, articulated balanced fashion, based interface relevance development processes. contribution UNCTAD Millennium Development Goals (MDGs) guidance technical cooperation, assistance relation MDG 8 MDGs trade trade-related assistance instrumental reducing poverty contributing development strategies (SPC, paras. 2, 6, 10). , reaffirmation UNCTAD' role " focal point UN system integrated treatment trade development" relevant relation MDGs: UNCTAD operations provide substantive inputs terms integrating ensuring synergies economic components developing countries' strategies. UNCTAD assistance plays key role streamlining trade development processes maximizing benefits trade context MDGs. Finally, location junction domestic international economic environment, UNCTAD assistance instrumental achieving MDG 8, specifically concerns coherence national development policies international processes. 5. SPC refers role UNCTAD “ implementation outcomes global conferences” “internationally agreed goals Doha Ministerial Declaration”, UNCTAD operations ( , tailored LDCs, aimed sustainable development, related links trade finance ICTs) related implementation outcomes international conferences. 6. SPC reiterates key features UNCTAD operations acknowledged previous decisions: () assist developing countries economies transition, attention devoted LDCs, Africa, small vulnerable economies, small island developing States (SIDS), landlocked transit countries, Palestinian people, (paras. 32-35, 49, 64, 66, 83, 94, 107, 108), implying resources allocated beneficiaries light ; (ii) levels development “--size-fits-” approach, implying operations customized (SPC, paras. 13, 23, 24, 32, 33); (iii) role technical assistance interrelated “major pillars” UNCTAD, implying research work secretariat, consensus building, technical cooperation constitute virtuous circle mutually supportive coordinated functions (SPC, para. 3). 7. main theme UNCTAD XI “ interface coherence international processes negotiations hand development strategies policies developing countries pursue ”. large majority UNCTAD operations based shaped links domestic international processes, instance: activities aimed enhancing negotiating capacities respect trade investment issues; participation UNCTAD inter-agency schemes UNCTAD/WTO/ITC Joint Integrated Technical Assistance Programme Selected Developed African Countries (JITAP) Integrated Framework (IF); support enhance productive exporting capacities small enterprises commodity producers; assistance relation management external debt; activities backstopping local research training capacity trade development issues. Ensuring coherence development domestic international dimensions (SPC, paras. 4, 5, 17) continue key facet UNCTAD technical cooperation future years. Coherence complementarities achieved operations related respective roles market state: UNCTAD assistance takes account “balance objectives TD//WP/181 Page 5 efficiency equity”, supporting development private sector market mechanisms role state (SPC, para. 7). 8. UNCTAD XI identified factors inducing rapid international economic environment, UNCTAD assistance ignore react timely fashion. “ geography” South- South trade investment flows (SPC, para. 25) main forces entailing ways delivering technical cooperation. years, number UNCTAD operations aimed backstopping subregional economic processes developing countries. South-South developments, Economic Partnership Africa' Development (NEPAD), Tokyo International Conference African Development, support Global System Trade Preferences Developing Countries (SPC, paras. 25 97), account point view demand UNCTAD operations. 9. SPC refers role UNCTAD technical assistance context UN development activities cooperation international organizations “ respective mandates, enhance synergies, consistency, complementarity, coherence mutual supportiveness policies (…) create genuine partnerships, including private sector civil society”. 10. number UNCTAD operations based sorts partnerships international regional organizations, civil society, academia business community steadily increased years. number UNCTAD operations based cooperation academic institutions ( Virtual Institute), UN Regional Commissions regional secretariats ( training courses para.166 Bangkok Plan Action), public private counterparts ( national stakeholders involved areas commodities, investment, biotrade competition) constantly increasing. hand, partnerships address practical concerns, providing local interlocutor monitor operation field provide feedbacks results; hand, importantly, close cooperation national regional partners aims deepening local ownership assistance UNCTAD. 11. regard, concepts "partnership" "ownership" imply dialogue UNCTAD local players occurs stages assistance: design project document, stages implementation, evaluation development impact. approach visible meaningful case country-specific operations, UNCTAD expertise customized recipients ( activities investment promotion, trade negotiations trade facilitation). ideas contained secretariat' note capacity development submitted Working Party September 2003 1 source thinking. , -fungible budgets, procurement rules financial regulations governing management UN resources management resources providers trade-related assistance, including international loans, raise practical legal obstacles regard. 12. issue productive capacities international competitiveness central SPC (chapter II) UNCTAD work general. point view UNCTAD technical cooperation, means “ objective (…) assist developing countries, LDCs, design implement active policies building productive capacity international competitiveness, based integrated treatment investment, corporate responsibility, technology transfer innovation, enterprise development business facilitation (including transportation ICT), competitiveness, diversification export capacity, sustain high level growth promote sustainable development” (SPC, paras. 49, 50). areas part UNCTAD assistance years, based UNCTAD analytical expertise respect development policies results work intergovernmental machinery. addition introduced regularly update UNCTAD activities areas light evolving situations topics, SPC identified issue addressed UNCTAD’ ongoing research analysis activities area trade facilitation, .. “impact security measures developing countries' trade (…) support implementation require” (SPC paras. 41, 47, 59). specific SPC mandates require funding concern, inter alia: assistance developing countries “ identifying ways means operationalize technology transfer clauses international agreements, maximizing potential benefits agreements”; LDCs African countries attracting FDI benefiting ; capacity 1 “Capacity development”, Note UNCTAD secretariat, TD//50/9 - TD//WP/168, 27 August 2003. TD//WP/181 Page 6 building related “home country measures encourage investment flows developing countries, LDCs”; assistance ICT policies -business (SPC, paras. 52, 54, 57, 61, 62). 13. area international trade, UNCTAD operations outstanding history characterized wide range topics modalities. SPC mandates technical cooperation area. general provisions calling allocation “adequate resources” support participation international trade negotiating capacity developing countries (SPC, paras. 94-95), specific mandates (paras. 96-109) areas trade policy capacity regional level; WTO accession; services trade; commodities; trade environment; competition; trade poverty; trade gender; transport supply capacity; UNCITRAL; infrastructure facilities, landlocked transit developing countries, highly indebted poor countries small vulnerable economies. References strengthening UNCTAD contribution IF JITAP. appears current allocation extrabudgetary resources trade trade-related areas fully accordance work programme set SPC. similar observation mandate contained paragraph 166 Bangkok Plan Action, providing training courses key issues international economic agenda, receiving extrabudgetary contributions. 14. SPC “ follow-” UNCTAD operations “ view strengthening effectiveness”, refers issue “continuous predictable funding UN development activities” (SPC, paras. 10, 11). . technical cooperation strategy 15. technical cooperation strategy adopted Board October 2003 based consultations member States initiated previous year application UNCTAD assistance “capacity development” concept UN system. strategy aims setting overarching principles, objectives instruments UNCTAD operations. main goal enhance endogenous capacity beneficiary countries face challenges benefit opportunities set implement development strategies, emphasize development human, institutional, productive export capacities beneficiary countries. 16. strategy states “UNCTAD' technical cooperation determined light outcome UNCTAD XI, work programme priorities set final document UNCTAD ” (para. 7). calls inter-divisional cooperation secretariat strengthened cooperation agencies providing technical assistance field trade investment. strategy refers : intensified country-level activities, subject availability human financial resources, partnerships civil society, networking activities; monitoring evaluation instruments. Board decision annex pinpoint predictable sustainable resources call “long-term sustainable activities, multi-year funding mechanisms interdivisional operations based thematic priorit ies set UNCTAD work programme”. 17. conclusion, SPC sets thematic priorities orient content determine scope UNCTAD' assistance. parallel UNCTAD XI mandates, 2003 technical cooperation strategy sets overarching goals, conceptual framework operational modalities UNCTAD' assistance effective. section describes current structure financial resources UNCTAD technical cooperation, view assessing structure matches substantive priorities SPC, goals set strategy. TD//WP/181 Page 7 II. THE STRUCTURE OF TECHNICAL COOPERATION RESOURCES . Sources funding 18. previous years, 2004 UNCTAD' technical cooperation activities continued financed main sources: trust funds, UNDP programme budget United Nations ( chart 1). 1. Trust funds 19. Trust fund contributions voluntary basis individual Governments, multilateral donors, NGOs, enterprise sector foundations. 75 Governments score multilateral organizations contributed UNCTAD trust funds 2004. Contributions trust funds amounted $26.9 million, amount 2003 ( table 1 chart 2). Contributions developed countries accounted approximately -thirds total contributions trust funds, reaching $17.4 million 2004, increase 6.3 cent previous year. Contributions developing countries transition economies accounted 20 cent total contributions trust funds, amounting $5.3 million 2004, decrease 22 cent compared 2003. 90 cent contributions form -financing arrangements support individual country projects generally financed domestic budgetary resources utilizing proceeds loans grants international financial institutions. contributions directed, , financing country projects areas custom reform debt management. indication continuing relevance utility UNCTAD' major technical assistance programmes, ASYCUDA DMFAS. 20. 2004, trust funds accounted 85 cent total expenditures UNCTAD' operational activities. 2. UNDP 21. downward trend UNDP-supported activities, started early 1990s, continued, activities reached lowest level 2004. accounted 8.5 cent total expenditures UNCTAD' technical cooperation, amounted $2.3 million, decrease 50 cent compared previous year. Chart 1 Trends funding UNCTAD' technical cooperation, 1972-2004 ( cent total project expenditures) 0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0 90.0 100.0 19 72 19 73 19 74 19 75 19 76 19 77 19 78 19 79 19 80 19 81 19 82 19 83 19 84 19 85 19 86 19 87 19 88 19 89 19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 UNDP Trust funds / Programme Budget Includes expenditures United Nations Fund International Partnership Experts. TD//WP/181 Page 8 3. United Nations Programme budget 22. Programme budget resources regular technical cooperation programme Development Account, sections 23 35 United Nations programme budget. regular budget accounted 6.3 cent total UNCTAD expenditures technical cooperation. () Regular programme 23. regular programme technical cooperation complements technical assistance countries sources funds. countries continues play important role areas operational activities, including capacity building increase competitiveness global economic environment support institutional reform. framework existing guidelines, individual technical cooperation activities regular programme determined nature requests received Governments recommendations intergovernmental legislative bodies. Funding directed activities impact development process, accord development priorities individual countries, consistent outcome global United Nations Conferences. 24. regular programme divided components: sectoral advisory services, executed UN departments offices, including UNCTAD, regional subregional advisory services, executed UN regional economic commissions. main types technical cooperation activities programme short-term consultancy services, field projects, training. biennium, approximate amount $2 million allocated trade development sector, implemented UNCTAD, support objectives outlined UNCTAD Plan Action ã Paulo Consensus adopted UNCTAD XI. () Development Account 25. section 35 (Development Account), 2004 implementation began projects fourth tranche Account (biennium 2004-2005), total budget $2.6 million. Proposals tranche (biennium 2006-2008). proposals concern: () capacity building ICT measurement policy- making; () capacity building policy-making promotion application science technology meet MDGs; () mobilizing financial resources: developing local capacities growth attaining MDGs Africa; () enhancing national capacities home-grown Chart 2 Origin trust fund contributions, 2004 ( cent total contribution) multilateral 11.3% European Commission 2.6% Developed countries 64.5% Foundations/ miscellaneous 1.7% Developing countries 19.9% Table 1 UNCTAD trust fund contributions, 1998-2004a ( thousands US dollars) 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Developed countries' contributions ........................................... 9 373 7 863 13 312 10 744 14 243 16 353 17 465 Developing transition countries - general contributions ..... 624 1 195 639 378 320 169 490 Developing transition countries - sustained .............. 2 070 938 2 330 4 819 3 822 6 653 4 833 European Commission .............................................................. 3 527 1 139 675 551 1 374 2 173 691 multilateralc ..................................................................... 1 055 1 758 594 956 675 996 3 034 Foundations/miscellaneous ....................................................... 557 742 1 127 589 271 284 455 Total .......................................................................................... 17 207 13 635 18 677 18 037 20 705 26 628 26 968 Exclusive -party cost-sharing contributions UNDP. activities countries, financed domestic budget resources loans World Bank regional development banks. details, table 5 statistical annex (TD//WP/181/Add.2). TD//WP/181 Page 9 economic policies virtual institute university network. proposals consideration United Nations General Assembly, approved, implementation early 2006. total budget proposals amounts approximately $2 million. . Structure technical cooperation projects 26. UNCTAD technical cooperation activities continued carried basis interregional, regional country-specific projects ( chart 3). Total expenditures sources 2004 amounted $27.5 million, .. 2003 ( table 2). 1. Interregional projects 27. Interregional projects, activities directed developing countries regions, including LDCs, account bulk UNCTAD' trust funds. $15.5 million, accounted 56 cent expenditures UNCTAD technical cooperation 2004. 28. Interregional projects based thematic areas expertise UNCTAD secretariat. Examples include projects : commodity trade, competition law policies, biotrade, assessment trade services, commercial diplomacy, FDI statistics, support investment promotion agencies, international investment agreements, support trade facilitation policy makers negotiators, corporate transparency, insurance markets, -commerce -tourism, assistance science technology policies, EMPRETEC. interregional projects entail assistance tailored country' , support WTO-acceding countries, investment guides, investment policy reviews. 2. Regional projects 29. Regional projects designed activities undertaken specific regional subregional level. Expenditures projects accounted 9.5 cent expenditures UNCTAD technical cooperation, amounting $2.6 million. Box 1 main sources expenditures UNCTAD technical cooperation, 2004 Trust Funds 85.2 cent UNDP 8.5 cent UN programme budget 6.3 cent $23.4 million ( increase 17 cent compared 2003) $2.3 million ( decrease 50 cent compared 2003) $1.7 million ( decrease 42 cent compared 2003) Table 2 UNCTAD’ total expenditures technical cooperation sources funds, 1990, 1997- 2004 ( millions dollars) 1990 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 UNDP ............................................ 17.4 6.8 6.0 6.5 5.8 4.5 3.4 4.9 2.3 Trust funds .................................. 3.6 16.1 15.2 16.9 15.8 16.3 15.3 19.9 23.4 Programme budget ........................ 0.6 0.4 0.6 2.0 2.5 2.4 3.1 3.0 1.7 TOTAL .......................................... 21.6 23.3 21.8 25.4 24.1 23.2 21.8 27.8 27.5 Includes expenditures United Nations Fund International Partnership (UNFIP) Associate Experts. TD//WP/181 Page 10 3. Country projects 30. Country projects designed activities undertaken exclusively country. 2004, expenditures projects amounted $9.4 million, - expenditures UNCTAD technical cooperation. -thirds UNDP-supported projects fall category. projects - financed financed resources UNCTAD bilateral aid programmes donors. 31. - total UNCTAD technical cooperation expenditures activities support LDCs. Projects exclusively support LDCs include LDC country-specific projects, LDC Trust Fund projects, Integrated Framework. addition, LDCs benefit activities interregional regional projects. LDCs continue major beneficiaries UNCTAD technical cooperation. Expenditures favour amounted $9.2 million, reflecting increase 6.2 cent previous year representing - total expenditures 2004. . geographical distribution regional country-specific projects 32. slight pattern geographical distribution activities ( table 3 chart 4) specifically designed region country. share Africa categories projects increased 1.7 cent reach 15.5 cent delivery UNCTAD technical cooperation 2004. increase due increased expenditures country regional projects. share Asia Pacific UNCTAD' expenditures regional country projects decreased 19.8 cent 2003 16.3 cent 2004, account decreased country-level expenditures. share Latin America Caribbean regional country projects decreased slightly amounted 7.6 cent total expenditures. Chart 3 Technical cooperation expenditures, type project, 2004 ( cent total project expenditures) Regional 9.5% Country 34.2% Interregional 56.3% Table 3 Technical cooperation expenditure, region programme, 2001-2004 ( thousands dollars) 2001 2002 2003 2004 Amount Amount Amount Amount % Total ............................................................................................... 23 152 21 832 27 788 27 459 100.0 region: Africa ........................................................................................... 4 232 3 025 3 842 4 252 15.5 Asia Pacific ..................................................................... 3 696 3 923 5 503 4 465 16.3 Latin America Caribbean ................................................ 1 820 2 008 2 239 2 079 7.6 Europe .......................................................................................... 851 1 006 906 1 197 4.4 Interregional ................................................................................. 12 553 11 871 15 299 15 465 56.3 programme: Globalization Development Strategies ................................. 2 296 2 818 3 185 3 419 12.5 International Trade Goods Services, Commodities ... 4 819 4 394 6 881 6 399 23.3 Investment, Technology Enterprise Development ................ 3 274 4 260 5 339 4 558 16.6 Services Infrastructure Development Trade Efficiency .. 8 624 8 009 9 066 9 689 35.3 Developed, Landlocked Island Developing Countries 2 262 365 725 926 3.4 Cross-Divisional Advisory Services ............................................ 848 1 054 1 178 1 135 4.1 Executive Direction Management Support Services ...... 1 030 933 1 413 1 332 4.9 : LDCs ........................................................................... 10 000 6 327 8 682 9 207 33.5 TD//WP/181 Page 11 33. figures relating geographical distribution account country- regional-specific operations. , regions benefit interregional projects, constitute bulk delivery UNCTAD' technical cooperation based thematic expertise secretariat. . Thematic distribution expenditures 34. thematic distribution expenditures technical cooperation varied marginally 2004 compared 2003. Activities distributed main areas UNCTAD' work: globalization development (12.5 cent total expenditures, increase 7.4 cent); international trade goods services commodity issues (23.2 cent total expenditures, decrease 7 cent); investment, enterprise development technology (16.6 cent total expenditures, decrease 14.5 cent); services infrastructure development trade efficiency (35.3 cent total expenditures, increase 7.8 cent). 35. 2004, major technical assistance programmes order expenditures ASYCUDA ($7.3 million); investment policy capacity building ($3.2 million); DMFAS ($3.2 million); trade negotiations commercial diplomacy ($2.5 million); trade, environment development ($2.2 million) ( table 4). . Trust fund developed countries 36. trust fund developed countries, objective facilitate start- technical cooperation activities support developed countries, established operational 1997. Contributions trust fund unearmarked (window 1) earmarked (window 2). Earmarked contributions allocated specific objectives activities agreed donors implemented respective divisions UNCTAD. Unearmarked contributions finance core project trust fund. core project coordinated -stopped UNCTAD' Special Programme Developed, Landlocked Island Developing Countries. Chart 4 Technical cooperation expenditure, region, 1996-2004 ( cent total yearly expenditure) 0 10 20 30 40 50 60 Interregional Africa Asia Pacific Latin America Caribbean Europe 1997 2001200019991998 20021996 2003 2004 TD//WP/181 Page 12 37. years result reduction size UNCTAD' Special Programme Developed, Landlocked Island Developing Countries, part resources core project research work required Developed Countries Report. addition, analytical work financed fund connection substantive preparation servicing intergovernmental expert meetings issues interest relevance developed, landlocked small island developing countries. Funding project support developed countries’ negotiations WTO, organization meetings LDC trade ministers’ meetings preparation WTO ministerial meetings, participation LDCs’ representatives/experts expert meetings conferences. , depending availability funds, trust fund source support ensuring UNCTAD' effective proactive participation Integrated Framework process. Activities included UNCTAD' closer involvement preparation Diagnostic Trade Integration Studies, action matrixes, trade- related technical assistance project formulation line UNCTAD' mandate comparative advantage. Box 2 Trade poverty: Interface research operations progress 2004 integration UNCTAD' operational activities secretariat research analytical work work intergovernmental bodies. activities programmes projects sought enhance policy relevance research work prepare basis future analytical work, intergovernmental deliberations, turn research work outcomes deliberative work fed activities technical cooperation programmes supported policy-making capacity. good interaction work – research, operational activities intergovernmental meetings – related linking international trade poverty reduction. main theme Developed Countries Report 2004, analysis joint UNCTAD–World Bank Institute training workshop trade poverty (Geneva, 2004), High-level Table Trade Poverty held UNCTAD XI. objective training workshop raise awareness linkages trade poverty provide forum analysing policy issues surrounding trade poverty. workshop advanced participants' understanding trade impacts poverty trade policy relates development poverty reduction policies. Table forum policy makers developed countries development partners debate issues related linkages trade poverty developmental perspective. debated national international policy options pursued ensure trade effectively supports poverty reduction. LDC Report 2004 proposed approach achieving goal context LDCs, identifying reasons export growth linked poverty reduction LDCs putting -pillar strategy improve trade–poverty relationship. strategy includes () - mainstreaming trade development national poverty reduction strategies, (ii) increased international assistance develop trade production capacities, (iii) enabling international trade regime encompassing issues Doha trade agenda. TD//WP/181 Page 13 Table 4 Project expenditures division/programme, 31 December 2004 ( thousands dollars) Trust Programme Total Division/Programme UNDP Funds budget Amount % GDS: Total ............................................................................... 222 3 197 - 3 419 12.5 Macro-economic development policies .......................... - 28 - 28 0.1 DMFAS Programme .............................................................. 222 3 034 - 3 256 11.9 Special programmes .............................................................. - 136 - 136 0.5 DITC: Total ............................................................................. 78 6 253 69 6 399 23.2 Trade analysis ........................................................................ -3 510 - 507 1.8 Trade negotiations commercial diplomacy ..................... 80 2 443 2 2 525 9.2 Trade analysis information ............................................. - 38 - 38 0.1 Commodities ......................................................................... 0 298 50 349 1.3 Trade, environment development ................................... - 2 230 - 2 230 8.1 Competition law policy consumer protection .......... 0 733 17 750 2.7 DITE: Total ............................................................................. 350 4 048 160 4 558 16.6 Investment issues analysis ..................................................... 43 1 181 - 1 224 4.5 Policy capacity building ................................................. 298 2 828 160 3 286 12.0 Investment, enterprise competitiveness .......................... 9 39 - 48 0.2 SITE: Total .............................................................................. 1 230 8 111 348 9 689 35.3 Trade logistics ....................................................................... 12 707 52 771 2.8 ASYCUDA ............................................................................ 1 056 6 222 - 7 277 26.5 Information training ........................................................ 46 1 120 297 1 462 5.3 Trade points .......................................................................... 117 62 - 179 0.7 Electronic commerce ............................................................ - - - - - LDCs: Total ............................................................................. -2 928 - 926 3.4 Cross Divisional Advisory Services: Total ................................. - - 1 135 1 135 4.1 EDM: Total .............................................................................. 454 851 26 1 332 4.8 GRAND TOTAL .................................................................... 2 332 23 388 1 739 27 459 100.0 Includes expenditures UNFIP Associate Experts. TD//WP/181 Page 14 III. FINAL REFLECTIONS . Concluding remarks 38. year' review technical cooperation information progress implementation strategy adopted October 2003. highlighted strengths weaknesses , general terms, observed 2004. implementation SPC, role technical cooperation play regard, emphasize strengths weaknesses. general, lie UNCTAD’ research capacity, injected operations, UNCTAD’ understanding development , ensures credibility developing countries' stakeholders. weaknesses stem UNCTAD’ limited human financial resources compared demand, wide evolving scope assistance, fragmented structure operations. remarks based experience: Ø compared organizations involved trade trade-related technical assistance, UNCTAD predominantly “customized” operations, projects designed consultations donors beneficiaries, initiatives ( training courses) “standardized” products. Tailor- operations designed response specific demands ensure ownership successful results. , tailoring demanding exercise, expert' knowledge merged national regional stakeholders' knowledge local . Tailoring implies individual projects ( separate small budgets reporting procedures), absence consensus establishment thematic trust funds divisional level. Tailoring based donors' targets views topics developing countries' . , tailored, small limited operations justified point view topic involved: mentioned technical cooperation strategy, interdivisional operations increase impact UNCTAD assistance, areas trade poverty, negotiations trade facilitation, services investment, competition investment, environmental issues technology policies. Ø UNCTAD’ assistance flexible adapted evolving topics trade development agenda. issues priorities emphasized SPC mentioned section incorporated current activities, ongoing research work main substantive input UNCTAD projects. , inclusion areas assistance related SPC mandates implications point view human financial resources, projects shaped narrow terms reference, limited budgets short-term timetables. Ø UNCTAD' accountability donors matches fragmented structure operations; April, donor receives financial progress reports projects financed contributions. ensures official reporting procedure complements regular contacts project officers staff members involved operations donors' authorities stages operations: design evaluation. number individual projects generating specific reports complicates management assessment UNCTAD technical cooperation, entails heavy administrative workload. , consolidating small individual projects thematic divisional programmes streamline substantive work enhance delivery assistance UNCTAD. worth recalling , addition evaluations undertaken individual projects, Working Party decides thematic programmes evaluated. Ø Enhancing institutional negotiating capacity developing countries order develop endogenous trade development policies main goals UNCTAD projects. UNCTAD' multidisciplinary approach, combining legal economic components trade related topics, facilitates design operations addressing interrelated aspects competition laws, trade rules, investment agreements, electronic commerce, trade logistics, .. mandates contained SPC couched multidisciplinary terms. , institutional negotiating capacities require sustained, comprehensive long-term effort odds short-term operations. TD//WP/181 Page 15 Ø Interagency cooperation participation local civil society frequently part UNCTAD projects. fact, activities designed clear division labour involving, , local producers commodities, national public private entities, academic institutions. inter-agency cooperation envisaged international, regional country levels, exception JITAP Integrated Framework, UNCTAD' funds allocated specific projects easily transferable activities, raises practical obstacles regard. instance, joint operations WTO undertaken technical cooperation resources institutions coincide mission initiative field. mentioned section II, number joint UNDP/UNCTAD projects drastically reduced years UNDP' shifting role provider funds: shift important implications participation UNCTAD inter-agency national assistance plans United Nations Development Assistance Frameworks (UNDAFs). 39. reaffirmed SPC, UNCTAD’ technical cooperation continue play key role pillars organization. content modalities UNCTAD assistance constantly evolving, reflecting donors' beneficiaries' concerns. innovations improvements introduced UNCTAD’ technical cooperation years – producing positive managerial substantive results. improvements required order UNCTAD date point view topics emerging trade development arenas efficient point view impact work development. . context surrounding UNCTAD' technical cooperation 40. Finally, technical cooperation UNCTAD assessed light context surrounds belongs. elements member States discussions shaping context continue important medium-term: () place, technical cooperation activities represent main instruments achieving goals set UNCTAD XI mandates. preliminary identification ã Paulo Consensus topics implications UNCTAD technical cooperation (section review) relevant regard. () , UNCTAD’ technical cooperation envisaged isolation trends place UN system ongoing reforms UN development operations, implying greater attention paid country-intensive activities UN Resident Coordinators, 2 role - resident agencies process. significant implications UNCTAD, field offices, role operations Integrated Framework, country-intensive. () Thirdly, increasing legitimate attention paid ensuring beneficiaries' ownership operations, sustainability predictability resources, measurement development impact assistance. () , UNCTAD operations part proliferating bilateral, regional international initiatives area trade trade-related assistance, involving increasingly wide spectrum players addition traditional governmental aid international organizations. trend trade-related activities benefit developing countries, implications point view quality services delivered, dispersion resources increasing number executing institutions, coherence disconnected operations development strategies beneficiaries. 2 UN General Assembly resolution 59/250 17 December 2004 states, inter alia (paras. 42-43): “Welcomes efforts United Nations system context improved functioning resident coordinator system, including Common Country Assessment United Nations Development Assistance Framework, order achieve greater country-level programmatic coherence system foster teamwork organizations system, represented country level; Recognizes , spite efforts, participation funds, programmes agencies United Nations development system country-level operational activities development coordination mechanisms differs level, quality intensity, organizations inadequate, context calls United Nations development system improve country- level coordination optimize support national development efforts, request national authorities”. GE.05-51378 () 250805 300805 Distr. ÉÉRALE TD//WP/181 12 juillet 2005 FRANÇAIS Original: ANGLAIS CONSEIL DU COMMERCE ET DU ÉVELOPPEMENT Groupe de travail du Plan à moyen terme du budget-programme Quarante-cinquiè session Genève, 12-16 septembre 2005 Point 3 de �ordre du jour provisoire EXAMEN DES ACTIVITÉ DE COOPÉRATION TECHNIQUE DE LA CNUCED* Rapport du Secrétaire ééral de la CNUCED ésumé Dans le Consensus de ã Paulo qu�elle adopté à sa onziè session, la Conférence souligné une nouvelle fois �importance de la coopération technique, � des trois piliers de la CNUCED. Cette coopération reste financé par des fonds �affectation spéciale, par le PNUD par le Programme ordinaire de �ONU. En 2004, les contributions aux Fonds �affectation spéciale se sont élevées à 26,9 millions de dollars; elles provenaient pour les deux tiers des pays éveloppé, les pays en éveloppement les donateurs multilatéraux fournissant le reste. Les projets financé par le PNUD sont resté modestes ont atteint dans �anné leur point le bas. La coopération technique prend la forme de projets de programmes de pays, de égion ou interrégionaux. En 2004, les épenses totales à ce titre se sont élevées à 27,5 millions de dollars. Les projets interrégionaux visent �ensemble des pays des égions en éveloppement. Ils représentaient de la moitié des épenses de coopération technique de 2004. Les projets de pays, qui �intéressent qu� pays à la fois, absorbaient du tiers de ce ê budget. Les grands programmes �assistance technique ont éé, par ordre écroissant de budgets, le Systè douanier automatisé (SYDONIA); les politiques �investissement la création de capacité; le Systè de gestion �analyse de la dette (SYGADE); les égociations commerciales la diplomatie commerciale; le commerce, �environnement le éveloppement. * Publié à la date indiqué pour des raisons techniques. NATIONS UNIES TD Conférence des Nations Unies sur le commerce le éveloppement TD//WP/181 page 2 Le pré examen se termine sur des remarques finales sur les grands traits de �assistance de la CNUCED les quelques éflexions du secrétariat sur le contexte de la coopération technique, considérations dont les États membres voudront peut-être tenir compte dans leurs ébats. Quatre ééments composent, continueront de composer, le contexte de la coopération technique, qui en subit �influence: ) les conséquences des missions éfinies dans le Consensus de ã Paulo (dont il sera question à la section , comme � voulu le Conseil dans sa écision de � passé); ) �évolution du systè des Nations Unies, notamment la éforme en cours des activité opérationnelles de �ONU en faveur du éveloppement; ) �intéê croissant porté à la prise en charge des opérations par les ééficiaires, à leur durabilité, à leur prévisibilité à leurs effets sur le éveloppement; ) la prolifération des initiatives bilatérales, égionales interrégionales �assistance en matiè de commerce leurs effets du point de vue de la qualité, de la dispersion des ressources de leur conformité aux stratégies de éveloppement des pays ééficiaires. TD//WP/181 page 3 TABLE DES MATIÈRES Page Introduction ..................................................................................................................................... 4 . Les missions de la CNUCED en matiè de coopération technique ..................................... 6 . Les missions éfinies dans le Consensus de ã Paulo .............................................. 6 . La stratégie de coopération technique......................................................................... 9 II. La structure des ressources de la coopération technique....................................................... 10 . Sources de financement .............................................................................................. 10 . Structure des projets de coopération technique........................................................... 12 . épartition éographique des projets égionaux projets de pays ............................ 14 . épartition des épenses par è ............................................................................ 15 . Fonds �affectation spéciale pour les pays les moins avancé.................................... 15 III. Conclusions ........................................................................................................................... 18 . Remarques finales ....................................................................................................... 18 . Le contexte de la coopération technique de la CNUCED........................................... 19 Encadré 1. Les trois sources principales de financement de la coopération technique de la CNUCED, 2004............................................................................................................ 12 2. Commerce pauvreté: Interface entre la recherche les activité opérationnelles ............ 16 Tableaux 1. Contributions aux fonds �affectation spéciale de la CNUCED, 1998-2004........................ 11 2. épenses totales de coopération technique de la CNUCED par source de financement, 1990, 1997-2004 ......................................................................................... 13 3. épenses de coopération technique, par égion par programme, 2001-2004.................... 14 4. épenses au titre des projets, par division/programme, au 31 écembre 2004..................... 17 Graphiques 1. Évolution de la mobilisation des ressources pour la coopération technique de la CNUCED, par source de financement, 1972-2004....................................................... 11 2. Origine des contributions aux fonds �affectation spéciale, 2004......................................... 12 3. épenses de coopération technique, par type de projet, 2004............................................... 13 4. épenses de coopération technique par égion, 1996-2004.................................................. 15 Note La mention «dollar» �entend du dollar des États-Unis. Les chiffres ayant éé arrondis, les totaux ne sont pas écessairement la somme des pourcentages des valeurs qui les composent. TD//WP/181 page 4 INTRODUCTION 1. Dans le Consensus de ã Paulo qu�elle adopté à sa onziè session, la Conférence souligné une nouvelle fois �importance de la coopération technique de la CNUCED, � des trois piliers de �institution. Les activité de la CNUCED dans ce domaine, confirmant la tendance de ces dernières années, continuent de se renforcer. Cette tendance est la ésultante de la demande croissante des pays, ééficiaires autant donateurs, de �élargissement du champ du commerce des éfis tous les pays en éveloppement doivent relever. 2. Comme il en avait éé écidé à la onziè session, le pré rapport est soumis au Groupe de travail du Plan à moyen terme du budget-programme. Il porte sur les activité entreprises en 2004 comprend trois volets: examen, présentant de maniè synthétique les caractéristiques principales de la coopération technique de �anné passé, ésumé des activité de chaque division du secrétariat de la CNUCED (annexe ); des tableaux statistiques étaillé des ressources financières affectées à la coopération technique de la CNUCED, par projet, par égion, par division par source de financement (annexe II). Ce panorama des activité de coopération technique est préé au Groupe de travail tous les ans, en sus des rapports financiers des rapports intérimaires étaillé fournis aux donateurs en avril de chaque anné pour tous les projets financé par leurs contributions de �anné préédente, rapports qui complètent les entretiens le secrétariat ériodiquement avec les représentants des États membres à propos de �écution des activité. �évaluation de telle ou telle activité de coopération technique est entreprise sur écision du Conseil. 3. Le rapport préé au Groupe de travail en septembre 2004 portait sur �évolution de la coopération technique dans les quatre années éparant la dixiè la onziè session de la Conférence sur les principales questions soulevait la mise en �uvre de la stratégie de coopération technique adopté par le Conseil du commerce du éveloppement en octobre 2003. �analyse préé ici épond à la écision prise par le Conseil en octobre 2004, qui prié le secrétariat �éliorer la présentation de �information sur les ressources de la coopération technique �étudier les effets pourraient avoir les écisions de la onziè session sur la nouvelle stratégie. EXAMEN DES ACTIVITÉ DE COOPÉRATION TECHNIQUE DE LA CNUCED ET DE LEUR FINANCEMENT* Le Conseil du commerce du éveloppement, 1. Prend note avec satisfaction des renseignements fournis dans le rapport sur �examen des activité de coopération de la CNUCED (TD//WP/172 Add.1 2), prie le secrétariat �éliorer encore la présentation de �information relative à la épartition des contributions de fonds �affectation spéciale entre les différentes égions les différents domaines ématiques; 2. Prend note des renseignements fournis par le secrétariat sur la mise en �uvre de la nouvelle stratégie de coopération technique adopté à sa cinquantiè session, en octobre 2003 (écision 478 ()); 3. Remercie les donateurs bilatéraux multilatéraux de leurs contributions aux fonds �affectation spéciale de la CNUCED, les invite à continuer de contribuer de faç la CNUCED puisse épondre aux demandes croissantes �activité de coopération technique; TD//WP/181 page 5 4. Considè écessaire �assurer une épartition équitable des ressources entre les égions en éveloppement pour ce qui est de �ensemble des activité de coopération technique; 5. Nonobstant quelques écentes éliorations apportées à �écution des activité de coopération technique en faveur des PMA, qui épondent au paragraphe 5 de �annexe à la écision 478 (), prie instamment les donateurs le secrétariat de poursuivre leurs efforts, en �inspirant des conclusions pertinentes des travaux de la Conférence à sa onziè session; 6. éaffirme �importance de poursuivre la mise en �uvre de la stratégie de coopération technique en vue de renforcer �écution de services de coopération technique de la CNUCED, conformément à la écision 478 () au Consensus de ã Paulo; 7. Prend note des conclusions recommandations du secrétariat préées dans le document TD//WP/172; 8. Prie le secrétariat, en coopération avec les donateurs les ééficiaires, de continuer de faire connaître le contenu de la stratégie de coopération technique, ainsi de diffuser des informations relatives aux activité instruments opérationnels de la CNUCED; 9. Prie le secrétariat �examiner les éventuelles incidences de la onziè session de la Conférence sur la nouvelle stratégie de coopération technique; 10. Prend note de la coopération entre la CNUCED �autres organisations internationales égionales, ainsi les partenaires de éveloppement, compris le secteur privé la sociéé civile, dans plusieurs domaines de coopération technique de la CNUCED, prie le secrétariat de poursuivre ses efforts à cet égard, conformément au paragraphe 11 du Consensus de ã Paulo. ____________________________________ * écision 481 (LI) du Conseil du commerce du éveloppement, cinquante uniè session, Genève, 4-15 octobre 2004. TD//WP/181 page 6 . LES MISSIONS DE LA CNUCED EN MATIÈRE DE COOPÉRATION TECHNIQUE . Les missions éfinies dans le Consensus de ã Paulo 4. Plusieurs des missions éfinies dans le Consensus de ã Paulo ont des conséquences à la fois éérales ponctuelles sur la coopération technique de la CNUCED. �orientation principale est indiqué par cette éaffirmation la CNUCED est le «principal organe des Nations Unies chargé du traitement intégré du commerce du éveloppement des questions connexes concernant le financement, la technologie, �investissement le éveloppement durable» (par. 2). Autrement dit, la coopération technique de la CNUCED couvre tous ces domaines de faç globale, structuré équilibré, en fonction de leurs points �intersection de leur importance pour le éveloppement. La contribution qu�elle apporte à la éalisation des Objectifs du Millénaire pour le éveloppement est autre axe de son action, en ce qui concerne notamment �Objectif 8 tous les objectifs pour lesquels le commerce �aide qui est lié sont une arme dans la lutte contre la pauvreté moyen �élaborer des stratégies de éveloppement (par. 2, 6 10). La éaffirmation de la vocation de la CNUCED, à savoir «le traitement intégré du commerce du éveloppement», �ailleurs une signification du point de vue des Objectifs du Millénaire. Les activité opérationnelles de la CNUCED sont autant de contributions de fond à �intégration à la création de synergies entre les divers volets économiques des stratégies des pays en éveloppement. Son assistance joue aussi ôle écisif dans la rationalisation des é dans le processus de éveloppement dans �accroissement des avantages de ces é dans le cadre des Objectifs du Millénaire. Enfin, le fait cette assistance se situe à la jonction entre environnement économique international environnement économique national concourt directement à la éalisation de �Objectif 8, qui touche précisément à la érence entre politiques nationales de éveloppement processus internationaux. 5. Le Consensus de ã Paulo évoque le ôle de la CNUCED dans «la mise en �uvre des textes issus des écentes conférences mondiales», beaucoup �opérations çues pour les PMA, visant le éveloppement durable, concernant les liens entre commerce financement ou les TIC, par exemple, sont directement liées à la mise en �uvre de ces textes. 6. Le Consensus de ã Paulo éaffirme les caractéristiques principales des activité opérationnelles de la CNUCED éà reconnues dans des écisions antérieures: ) écessité �aider tous les pays en éveloppement toutes les économies en transition, en �intéressant en particulier aux PMA, à �Afrique, aux économies de petite dimension vulnérables, aux petits États insulaires en éveloppement, aux pays sans littoral pays de transit, au peuple palestinien (par. 32 à 35, 49, 64, 83, 94, 107 108), ce qui signifie les ressources doivent être éparties entre tous les ééficiaires en fonction de leurs besoins; ii) distinction entre les divers niveaux de éveloppement adoption du «sur mesure», ce qui signifie les opérations doivent être çues individuellement (par. 13, 23, 24, 32 33); iii) ôle �assistance technique − � des trois grands piliers de la CNUCED −, ce qui signifie les recherches du secrétariat, la formation de consensus la coopération technique forment cercle vertueux de fonctions coordonnées se corroborant �une �autre (par. 3). 7. Le è principal de la onziè session était �interface la érence entre, �une part, les égociations les processus internationaux , de �autre, les politiques les stratégies de éveloppement doivent appliquer les pays en éveloppement. La grande majorité des activité opérationnelles de la CNUCED sont fondées modelées en fonction des corrélations entre processus internes processus internationaux. Tel est le cas, par exemple, du renforcement des capacité de égociation en matiè de commerce �investissement, de la participation de la CNUCED aux écanismes interinstitutions comme le Programme intégré CNUCED/OMC/CCI �assistance technique en TD//WP/181 page 7 faveur de certains PMA �autres pays africains (JITAP) ou le Cadre intégré, du renforcement des capacité de production �exportation des petites entreprises des producteurs de produits de base, de �aide à la gestion de la dette extérieure, ou encore du soutien des capacité locales de recherche de formation en matiè de commerce de éveloppement. La érence entre les dimensions internationales nationales du éveloppement (par. 4, 5 17) restera le souci dominant de la coopération technique dans les années qui viennent. Cette érence cette complémentarité doivent aussi être assurées dans les opérations liées aux ôles respectifs du marché de �État. �assistance de la CNUCED doit «concilier les objectifs �efficacité équité», en soutenant à la fois le éveloppement du secteur privé des écanismes de marché le ôle de �État (par. 7). 8. À sa onziè session, la Conférence isolé nombre de circonstances qui induisent une évolution rapide de �environnement économique international, évolution dont la CNUCED ne peut faire fi si elle souhaite éagir par son assistance de maniè utile en temps voulu. La «nouvelle éographie» des flux �investissement des é Sud-Sud (par. 25) est � des grands champs qui offrent de nouvelles modalité de coopération technique. Depuis des années, plusieurs activité de la CNUCED visent à soutenir les dynamiques économiques sous-égionales entre pays en éveloppement. Les écents progrè Sud-Sud, par exemple le Nouveau Partenariat pour le éveloppement de �Afrique ou le nouveau cycle du Systè global de préérences commerciales entre pays en éveloppement (par. 25 97), doivent être pris en considération dans la demande de coopération technique dont la CNUCED fait �objet. 9. Le Consensus de ã Paulo replace �assistance technique de la CNUCED dans le contexte des activité de éveloppement de �ONU de la coopération avec �autres institutions internationales afin «�accroître les synergies, la érence, la complémentarité la concertation dans le domaine des politiques [�] en élargissant sa coopération avec �autres partenaires de éveloppement notamment le secteur privé la sociéé civile». 10. Le nombre �activité opérationnelles de la CNUCED articulées sur des partenariats de diverses formes conclus avec �autres organisations internationales égionales, la sociéé civile, les université les milieux �affaires, � cessé de croître ces dernières années. Quant à celles qui sont entreprises en coopération avec les établissements universitaires (par exemple �Institut virtuel), avec les commissions économiques égionales de �ONU les secrétariats égionaux (par exemple les stages prévus au paragraphe 166 du Plan �action de Bangkok) avec divers homologues publics ou privé (par exemple les parties prenantes nationales intéressées par les produits de base, �investissement, la biodiversité ou la concurrence), leur nombre augmente aussi constamment. Il faut dire �abord ces partenariats portent sur des problèmes pratiques − par exemple, trouver interlocuteur local pour suivre telle ou telle opération sur le terrain rapporter en retour ses ésultats. Il faut dire ensuite, chose importante, la coopération étroite avec les partenaires nationaux ou égionaux vise à approfondir �implication des acteurs locaux dans �assistance la CNUCED apporte. 11. À quoi ajoutera les notions de «partenariat» de «prise en main par le ééficiaire» supposent le dialogue entre la CNUCED les acteurs locaux se situe à divers niveaux de �aide, de la édaction du descriptif à �évaluation �impact en passant par toutes les étapes de la mise en �uvre du projet. Cet enchaînement est particulièrement visible significatif dans le cas des opérations de pays, ù les compétences de la CNUCED sont ajustées par les ééficiaires eux-êmes (�est le cas dans des activité de promotion des investissements, des égociations commerciales de la facilitation des é, par exemple). Les idées le secrétariat préées dans sa note sur le éveloppement des capacité adressé au Groupe de travail en septembre 2003* sont au épart de cette ligne de pensé. Cependant, la -fongibilité des budgets, le égime de la * «éveloppement des capacité», note du secrétariat de la CNUCED, TD//50/9- TD//WP/168, 27 aoû 2003. TD//WP/181 page 8 passation de marché les èglements financiers qui encadrent la gestion des ressources de �ONU des autres fournisseurs �aide lié au commerce − prêteurs internationaux compris − soulèvent à cet égard des obstacles pratiques juridiques. 12. La question des capacité de production celle de la concurrence internationale sont centrales dans le Consensus de ã Paulo (chap. II), de maniè éérale dans les travaux de la CNUCED. Du point de vue de la coopération technique, elles signifient «�objectif [�] est �aider les pays en éveloppement, en particulier les PMA, à concevoir à appliquer des politiques actives pour renforcer leurs capacité de production leur compétitivité internationale. Ces politiques devraient se fonder sur une approche intégré de �investissement, de la responsabilité des entreprises, du transfert de technologie de �innovation, du éveloppement des entreprises, de la facilitation du commerce ( compris les transports la promotion des TIC), de la diversification des capacité �exportation, afin de maintenir niveau élevé de croissance de promouvoir éveloppement durable» (par. 49 50). Il des années �assistance de la CNUCED porte sur ces domaines, parce qu�elle dispose de compétences en matiè �analyse des politiques de éveloppement des performances des dispositifs intergouvernementaux. Des modifications ont éé apportées ériodiquement pour actualiser les activité en question selon �évolution des situations des problématiques, mais le Consensus isolé nouveau problè, qui fait actuellement �objet des recherches des analyses de la CNUCED dans le domaine de la facilitation du commerce, à savoir «�incidence des mesures de écurité sur le commerce des pays en éveloppement [le] soutien leur mise en �uvre exigera» (par. 41, 47 59). Le Consensus de ã Paulo éfinit explicitement �autres missions encore qui obligent à �intéresser davantage aux questions de financement: aide à accorder aux pays en éveloppement pour «éfinir les moyens de traduire en mesures concrètes les clauses de transfert de technologie des accords internationaux tirer le meilleur parti des avantages potentiels de ces accords»; concours à prêter aux PMA aux pays �Afrique pour attirer �IED en tirer le meilleur parti; capacité à créer relativement aux «mesures prises par les pays �origine pour encourager les flux �investissement vers les pays en éveloppement, en particulier les PMA»; soutien à apporter à la politique des TIC du commerce électronique (par. 52, 54, 57, 61 62). 13. Dans la sphè du commerce international, la CNUCED palmarè remarquable ses activité opérationnelles se signalent par la diversité des domaines qu�elles abordent des formes qu�elles prennent. Le Consensus de ã Paulo éfinit plusieurs missions dans cette sphè. Il prévoit des dispositions éérales, tendant à ce des «ressources suffisantes» soient allouées pour soutenir la participation au commerce international la capacité de égociation des pays en éveloppement (par. 94 95), des âches spécifiques (par. 96 à 109) dans des domaines comme «les capacité en matiè de politique commerciale au niveau égional», �adhésion à �OMC, le commerce des services, les produits de base, le commerce �environnement, la concurrence, le commerce la pauvreté, le commerce les sexospécificité, la capacité �offre de transport, la CNUDCI, les ouvrages �infrastructure, notamment dans les pays en éveloppement sans littoral de transit, les pays pauvres fortement endetté les économies de petite dimension vulnérables. Il est également question de renforcer la contribution la CNUCED apporte au Cadre intégré au JITAP. Apparemment donc, la part de ressources extrabudgétaires actuellement affecté au domaine du commerce des questions connexes ne correspond pas pleinement au programme de travail envisagé dans le Consensus de ã Paulo. peut dire la ê chose des prévisions figurant au paragraphe 166 du Plan �action de Bangkok, ù il est question de stages de formation aux aspects essentiels de la dynamique économique internationale, qui ne ééficient �aucune contribution extrabudgétaire. 14. Le Consensus de ã Paulo dit également «les activité �assistance technique de la CNUCED doivent faire �objet � suivi adapté pour renforcer leur efficacité», évoque le financement constant prévisible des activité de éveloppement de �ONU (par. 10 11). TD//WP/181 page 9 . La stratégie de coopération technique 15. La stratégie de coopération technique adopté par le Conseil en octobre 2003 est le fruit des multiples consultations tenues avec les États membres �anné préédente le produit de �application aux activité �assistance de la CNUCED de la notion de «éveloppement des capacité» utilisé dans le systè des Nations Unies. Cette stratégie vise à arrêter les principes, fixer les objectifs éterminer les instruments les importants pour les activité opérationnelles. Le ultime est «de renforcer la capacité endogène des pays ééficiaires de faire face aux difficulté de tirer parti de �intégration ainsi de éfinir �appliquer leur propre stratégie de éveloppement», tout en mettant particulièrement �accent sur le renforcement des capacité de tous les pays ééficiaires en matiè de ressources humaines, �institutions, de production �exportation. 16. Selon la stratégie, «les activité de coopération technique de la CNUCED seront éterminées par les ésultats de la onziè session de la Conférence [] par les priorité du programme de travail éfinies dans le document final de la dixiè session de la Conférence» (par. 7). La coopération interdivisions doit être soutenue à �intérieur du secrétariat la collaboration avec les autres institutions qui fournissent une assistance technique dans le domaine du commerce de �investissement être étroite. Il est également prévu de renforcer, dans les limites des ressources humaines financières disponibles, les activité nationales, les partenariats avec la sociéé civile, les activité de mise en éseau ainsi les dispositifs de contrôle �évaluation. Dans sa écision, comme dans �annexe à celle-ci, le Conseil souligne la écessité de disposer de ressources prévisibles durables éclame des «activité à long terme, en particulier par le biais de écanismes de financement pluriannuel �opérations interdivisions reposant sur les priorité ématiques fixées dans le programme de travail de la CNUCED». 17. Enfin, le Consensus de ã Paulo fixe les priorité ématiques qui doivent éterminer le contenu la porté de �assistance de la CNUCED. Parallèlement aux missions éfinies à la onziè session, la stratégie de coopération technique de 2003 fixe les buts principaux, le cadre éorique les modalité opérationnelles qui donneront son efficacité à cette assistance. La section qui suit présente la structure actuelle des ressources financières dont dispose la coopération technique de la CNUCED permettra de juger si cette structure correspond aux priorité fondamentales fixées dans le Consensus de ã Paulo aux objectifs arrêé dans la stratégie. TD//WP/181 page 10 II. LA STRUCTURE DES RESSOURCES DE LA COOPÉRATION TECHNIQUE . Sources de financement 18. Comme les années préédentes, les activité de coopération technique ont éé financées en 2004 par trois sources principales: les fonds �affectation spéciale, le PNUD, le budget-programme de �Organisation des Nations Unies (graphique 1). 1. Fonds �affectation spéciale 19. Les fonds �affectation spéciale sont alimenté par les contributions versées à titre volontaire par les gouvernements, les donateurs multilatéraux, les ONG, les entreprises les fondations. Environ 75 gouvernements grand nombre �organisations, multilatérales autres, ont apporté financement en 2004. Leurs contributions se sont élevées au total à 26,9 millions de dollars, soit à peu prè le ê montant qu�en 2003 (voir tableau 1 graphique 2). Les versements des pays éveloppé représentaient à peu prè les deux tiers, soit 17,4 millions de dollars en 2004, en augmentation de 6,3 % par rapport à �anné préédente. Ceux des pays en éveloppement des économies en transition représentaient environ 20 %, soit 5,3 millions de dollars en 2004, en diminution de 22 % par rapport à 2003. de 90 % de ces contributions ont pris la forme �arrangements �autofinancement devant soutenir des projets de pays; elles provenaient soit des ressources budgétaires nationales soit des dons des institutions financières internationales. Elles ont servi, entre autres choses, à financer les projets nationaux dans le domaine de la éforme des douanes de la gestion de la dette, ce qui montre bien les deux grands programmes �assistance technique de la CNUCED sont le SYDONIA le SYGADE sont toujours aussi utiles pertinents. 20. En 2004, les fonds �affectation spéciale ont financé de 85 % des activité opérationnelles de la CNUCED. 2. PNUD 21. Le recul des activité soutenues par le PNUD, amorcé au é des années 90, �est poursuivi ces activité ont atteint leur point le bas en 2004: elles ne représentaient 8,5 % du budget de coopération technique de la CNUCED, soit 2,3 millions de dollars, �est-à-dire moins de la moitié du montant correspondant de �anné préédente. 3. Budget-programme de �Organisation des Nations Unies 22. Les ressources du budget-programme de �ONU sont fournies au titre du Programme ordinaire de coopération technique du Compte pour le éveloppement, inscrits respectivement aux chapitres 23 35. Le budget-programme financé, en 2004, 6,3 % de la coopération technique de la CNUCED. ) Programme ordinaire 23. Le Programme ordinaire de coopération technique complète �assistance technique mise à la disposition des pays à �aide �autres sources de financement. Il conserve ôle important dans beaucoup de pays dans plusieurs domaines opérationnels, notamment en matiè de création de capacité tendant à éliorer la compétitivité dans �environnement économique mondial à soutenir la éforme institutionnelle. Encadrées par les directives éà en place, les activité de coopération technique finance le Programme cas par cas épendent des demandes çues des gouvernements des recommandations des organes intergouvernementaux élibérants. Le financement �adresse aux activité qui ont effet de éveloppement, épondent aux exigences aux priorité de éveloppement du pays dont il �agit sont conformes aux intentions exprimées à �issue des grandes conférences des Nations Unies. TD//WP/181 page 11 Graphique 1 Évolution de la mobilisation des ressources pour la coopération technique de la CNUCED, par source de financement, 1972-2004 (en pourcentage du budget total des projets) 0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0 90.0 100.0 19 72 19 73 19 74 19 75 19 76 19 77 19 78 19 79 19 80 19 81 19 82 19 83 19 84 19 85 19 86 19 87 19 88 19 89 19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 PNUD Fonds �affectation spécialea Budget-programme compris les épenses relatives au Fonds des Nations Unies pour les partenariats internationaux aux experts associé. Tableau 1 Contributions aux fonds �affectation spéciale de la CNUCED, 1998-2004a (en milliers de dollars É.-.) 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Contributions des pays éveloppé ................. 9 373 7 863 13 312 10 744 14 243 16 353 17 465 Pays en éveloppement pays en transition − contributions éérales ................................ 624 1 195 639 378 320 169 490 Pays en éveloppement pays en transition � autofinancementsb ...................................... 2 070 938 2 330 4 819 3 822 6 653 4 833 Commission européenne ................................. 3 527 1 139 675 551 1 374 2 173 691 Autres contributions multilatérales ................. 1 055 1 758 594 956 675 996 3 034 Fondations/divers ............................................ 557 742 1 127 589 271 284 455 Total ............................................................... 17 207 13 635 18 677 18 037 20 705 26 628 26 968 compris les contributions de tiers pour la participation aux ûts versées par �intermédiaire du PNUD. Pour des activité dans leur propre pays, financées sur le budget national ou au moyen de prêts de la Banque mondiale ou de banques égionales de éveloppement. Pour de étails, voir le tableau 5 de �annexe statistique (TD//WP/181/Add.2). TD//WP/181 page 12 Graphique 2 Origine des contributions aux fonds �affectation spéciale, 2004 (en pourcentage des contributions totales) Autres sources multilatérales 11,3 % Commission européenne 2,6 % Pays éveloppé 64,5 % Fondations/ divers 1,7 % Pays en éveloppement 19,9 % 24. Le Programme ordinaire présente deux volets: les services consultatifs sectoriels, confié à certains épartements bureaux de �ONU, dont la CNUCED, les services consultatifs égionaux sous-égionaux, fournis par les commissions économiques égionales. Il �agit soit de services consultatifs à court terme, soit de projets sur le terrain, soit �activité de formation. Pour chaque exercice biennal, une enveloppe �environ deux millions de dollars est affecté au secteur du commerce du éveloppement, confié à la CNUCED, à la éalisation des objectifs éfinis dans le Plan �action adopté à la dixiè session de la CNUCED dans le Consensus de ã Paulo adopté à la onziè. ) Compte pour le éveloppement 25. �est au titre du chapitre 35 (Compte pour le éveloppement) quatre nouveaux projets ont éé lancé en 2004 dans le cadre de la quatriè tranche du Compte (exercice 2004-2005), avec budget total de 2,6 millions de dollars. Des propositions ont éé préées pour la cinquiè tranche (exercice 2006-2008), qui concernent: ) le renforcement des capacité en matiè de technologies de �information des communications; ) le renforcement des capacité en matiè de politiques relatives à la promotion à �application de la science de la technologie en vue �atteindre les Objectifs du Millénaire pour le éveloppement; ) le éveloppement des capacité locales en Afrique visant à identifier les possibilité de croissance en mobilisant les ressources �origine interne externe; ) le renforcement des capacité nationales permettant �élaborer des politiques économiques locales au moyen � éseau de �Institut virtuel de la CNUCED. Ces propositions sont actuellement à �examen à �Assemblé éérale des Nations Unies , si elles sont approuvées, leur mise en application commencera au é de 2006. Le budget total des quatre propositions serait �environ deux millions de dollars. Encadré 1 Les trois sources principales de financement de la coopération technique de la CNUCED, 2004 Fonds �affectation spéciale 85,2 % PNUD 8,5 % Budget-programme de �ONU 6,3 % 23,4 millions de dollars (17 % de qu�en 2003) 2,3 millions de dollars (50 % de moins qu�en 2003) 1,7 million de dollars (42 % de moins qu�en 2003) . Structure des projets de coopération technique 26. Les activité de coopération technique de la CNUCED continuent comme en 2003 de �inscrire dans des projets interrégionaux, égionaux nationaux (voir tableau 2). 1. Projets interrégionaux 27. Les projets interrégionaux, qui visent �ensemble des pays des égions en éveloppement compris les PMA, absorbent la grosse partie des fonds �affectation spéciale de la CNUCED. Avec budget de 15,5 millions de dollars, ils représentaient, en 2004, 56 % du budget total de la coopération technique. TD//WP/181 page 13 Tableau 2 épenses totales de coopération technique de la CNUCED par source de financement, 1990, 1997-2004 (en millions de dollars É.-.) 1990 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 PNUD................................................. 17,4 6,8 6,0 6,5 5,8 4,5 3,4 4,9 2,3 Fonds �affectation spécialea ............. 3,6 16,1 15,2 16,9 15,8 16,3 15,3 19,9 23,4 Budget-programme ............................ 0,6 0,4 0,6 2,0 2,5 2,4 3,1 3,0 1,7 Total .................................................. 21,6 23,3 21,8 25,4 24,1 23,2 21,8 27,8 27,5 compris les épenses relatives au Fonds des Nations Unies pour les partenariats internationaux aux experts associé. Graphique 3 épenses de coopération technique, par type de projet, 2004 (en pourcentage du budget total des projets) Projets égionaux 9,5 % Projets de pays 34,2 % Projets interrégionaux 56,3 % 28. Ces projets sont axé sur les domaines de compétence ématiques du secrétariat de la CNUCED. peut citer ceux qui concernent le commerce des produits de base, le commerce la biodiversité, �évaluation du commerce des services, la diplomatie commerciale, des statistiques de �IED, �appui aux organismes de promotion des investissements, les accords internationaux �investissement, �appui aux écisionnaires égociateurs en matiè de politique de facilitation des é, la transparence des entreprises, le marché de �assurance, le commerce le tourisme électroniques, �aide aux politiques scientifiques technologiques, EMPRETEC. Certains comportent une part �assistance çue précisément en fonction des besoins de chaque pays, en matiè par exemple de soutien aux pays en voie �adhérer à �OMC, de guides �investissement ou �analyses de la politique des investissements. 2. Projets égionaux 29. Les projets égionaux couvrent des activité entreprises à niveau précis, égional ou sous-égional. Ils comptent pour 9,5 % dans le budget de la coopération technique de la CNUCED, soit 2,6 millions de dollars. 3. Projets de pays 30. Les projets de pays couvrent les activité à entreprendre dans pays donné. En 2004, les épenses qui leur ont éé consacrées représentaient 9,4 millions de dollars, soit du tiers du budget total de la coopération technique de la CNUCED. Les deux tiers des projets financé par le PNUD sont de ce type. �autres projets sont autofinancé ou financé grâce aux ressources mises à la disposition de la CNUCED par les programmes �aide bilatérale de certains donateurs. 31. Le tiers du budget de �assistance technique est consacré aux activité �appui aux PMA. Les projets qui leur sont exclusivement consacré comprennent les projets de pays, les projets financé par le Fonds �affectation spéciale pour les PMA le Cadre intégré. Les PMA profitent TD//WP/181 page 14 en outre des projets interrégionaux égionaux. Les PMA restent les grands ééficiaires de la coopération technique de la CNUCED. Les épenses qui leur ont éé consacrées représentaient, en 2004, 9,2 millions de dollars, soit 6,2 % de �anné préédente, soit encore le tiers du budget total de 2004. . épartition éographique des projets égionaux projets de pays 32. La épartition éographique des activité visant spécialement telle égion ou tel pays �est éèrement modifié (voir tableau 3 graphique 4). La part revenant à �Afrique augmenté de 1,7 %, pour atteindre 15,5 % de �ensemble de la coopération technique fournie par la CNUCED en 2004. Cette augmentation est due à �alourdissement des épenses relatives aux projets des deux types. La part de �Asie du Pacifique est passé de 19,8 % en 2003 à 16,3 % en 2004, en raison essentiellement �une diminution des épenses au niveau des pays. La part de �érique latine des Caraïbes également fléchi éèrement représente 7,6 % du budget total. 33. La épartition éographique indiqué ci- dessous ne tient compte des activité visant une égion ou pays précis. Comme � éà dit, toutes les égions tirent profit des projets interrégionaux, qui constituent �essentiel de la coopération technique de la CNUCED recoupent les domaines de compétence ématiques du secrétariat. Tableau 3 épenses de coopération technique, par égion par programme, 2001-2004 (en milliers de dollars É.-.) 2004 2001 Montant 2002 Montant 2003 Montant Montant Pourcentage Total ............................................................................ 23 152 21 832 27 788 27 459 100,0 Par égion: Afrique.................................................................... 4 232 3 025 3 842 4 252 15,5 Asie Pacifique..................................................... 3 696 3 923 5 503 4 465 16,3 érique latine Caraïbes ................................... 1 820 2 008 2 239 2 079 7,6 Europe .................................................................... 851 1 006 906 1 197 4,4 Action interrégionale .............................................. 12 553 11 871 15 299 15 465 56,3 Par programme: Mondialisation stratégies de éveloppement ...... 2 296 2 818 3 185 3 419 12,5 Commerce international des biens services, des produits de base ............................................ 4 819 4 394 6 881 6 399 23,3 Investissement, technologie éveloppement des entreprises ........................................................ 3 274 4 260 5 339 4 558 16,6 Infrastructure des services pour le éveloppement efficacité commerciale........................................ 8 624 8 009 9 066 9 689 35,3 Pays les moins avancé, pays en éveloppement sans littoral pays insulaires en éveloppement 2 262 365 725 926 3,4 Services consultatifs interdivisions......................... 848 1 054 1 178 1 135 4,1 Direction écutive gestion, services �appui 1 030 933 1 413 1 332 4,9 Dont: PMA .................................................................... 10 000 6 327 8 682 9 207 33,5 TD//WP/181 page 15 Graphique 4 épenses de coopération technique par égion, 1996-2004 (en pourcentage des épenses annuelles totales) 0 10 20 30 40 50 60 Action interrégionale Afrique Asie Pacifique Asie Pacifique érique latine Caraïbes Europe 1997 2001200019991998 2002 1996 2003 2004 . épartition des épenses par è 34. La épartition par è des épenses de coopération technique en 2004 � varié faiblement par rapport à 2003. Les activité se sont éparties comme suit entre les quatre grands domaines de compétence de la CNUCED: mondialisation éveloppement: 12,5 % des épenses totales, soit 7,4 % de ; commerce international des biens des services produits de base: 23,2 %, soit 7 % de moins; investissement, éveloppement des entreprises technologie: 16,6 %, soit 14,5 % de moins; infrastructure des services pour �efficacité du éveloppement du commerce: 35,3 %, soit 7,8 % de . 35. Les principaux programmes �assistance technique étaient en 2004, par ordre écroissant de budget: SYDONIA (7,3 millions de dollars); politique de �investissement création de capacité (3,2 millions de dollars); SYGADE (3,2 millions de dollars); égociations commerciales diplomatie commerciale (2,5 millions de dollars); commerce, environnement éveloppement (2,2 millions de dollars) (tableau 4). . Fonds �affectation spéciale pour les pays les moins avancé 36. Le Fonds �affectation spéciale pour les pays les moins avancé, qui pour objet de faciliter le émarrage des nouvelles activité de coopération en faveur de ces pays, éé créé est entré en fonctions en 1997. Les contributions qui sont versées sont soit destinées à des fins éérales (premier guichet), soit éservées à particulier (deuxiè guichet). Dans ce dernier cas, elles sont affectées à certains objectifs ou à certaines activité �accord avec les donateurs mises en �uvre par la division compétente de la CNUCED. Les contributions éérales financent le projet fondamental du Fonds, lequel est coordonné soutenu par le Programme spécial de TD//WP/181 page 16 la CNUCED pour les pays en éveloppement les moins avancé, les pays en éveloppement sans littoral les pays en éveloppement insulaires. 37. Avec la éduction du Programme spécial, une partie des ressources du projet fondamental servi ces deux dernières années aux travaux de recherche lié à la édaction du rapport Les pays les moins avancé. Le Fonds aussi financé les travaux �analyse qu�exigeaient la préparation le suivi technique de plusieurs éunions de groupes intergouvernementaux de groupes �experts consacrées à des questions intéressant les PMA, les pays sans littoral les petits pays insulaires en éveloppement. �est également au titre du projet fondamental qu�ont éé soutenues les égociations des PMA à �OMC, �organisation de éunions comme celles des ministres du commerce des PMA qui préparaient les éunions ministérielles de �OMC, ainsi la participation de spécialistes de représentants des PMA à des éunions �experts conférences diverses. Enfin, quand les ressources le permettent, le Fonds soutient la participation effective active de la CNUCED aux travaux relatifs au Cadre intégré. La CNUCED pu ainsi �occuper activement des études diagnostiques sur �intégration du commerce, des matrices �action de la formulation des projets �assistance technique concernant les é, comme � invitent sa vocation �avantage comparatif qu�elle possède dans ces domaines. Encadré 2 Commerce pauvreté: Interface entre la recherche les activité opérationnelles �intégration des activité opérationnelles de la CNUCED aux travaux de recherche �analyse du secrétariat à ceux des organes intergouvernementaux encore avancé en 2004. Beaucoup de programmes de projets ont visé à rendre les travaux de recherche pertinents en termes de politiques pratiques à jeter les bases des analyses des ébats intergouvernementaux à venir, en ê temps les travaux de recherche les ésultats des élibérations éclairaient à leur tour les activité des programmes de coopération technique �élaboration des politiques ééficiant � appui. bon exemple de cette interaction (recherche/activité opérationnelles/éunions intergouvernementales) est offert par les travaux consacré à la mise en corrélation du commerce international de la lutte contre la pauvreté. Tel était le sujet principal du rapport Les pays les moins avancé 2004 ces analyses ont servi à �atelier de formation organisé conjointement sur ce sujet par la CNUCED �Institut de la Banque mondiale (Genève, mai 2004), ainsi qu�à la Table ronde de haut niveau sur le commerce la pauvreté tenue pendant la onziè session de la Conférence. �atelier de formation visait à sensibiliser les participants aux relations qu�il entre commerce pauvreté à créer espace de éflexion sur les questions de politique éérale liées à cette problématique. Il permis de mieux comprendre comment les é ont effet sur la pauvreté comment la politique commerciale peut être lié à la politique du éveloppement à la lutte contre la pauvreté. Quant à la Table ronde, elle donné �occasion aux responsables politiques des PMA à leurs partenaires en éveloppement de ébattre des relations entre commerce pauvreté du point de vue du éveloppement. Il aussi éé question des options politiques qui �offrent sur le plan national sur le plan international pour mettre les é effectivement au service de la lutte contre la pauvreté. Pour atteindre cet objectif dans le contexte des PMA, le rapport Les pays les moins avancé 2004 propose angle �approche consistant à rechercher les raisons pour lesquelles la croissance des exportations est souvent sans effet sur la éduction de la pauvreté dans les PMA à promouvoir une triple stratégie pour renforcer la corrélation entre �une �autre: ) rationalisation dans les deux sens des é du éveloppement dans les stratégies nationales de éduction de la pauvreté; ii) accroissement de �assistance internationale au éveloppement du commerce des capacité de production; iii) adoption � égime commercial international favorable allant au-delà du programme commercial de Doha. TD//WP/181 page 17 Tableau 4 épenses au titre des projets, par division/programme, au 31 écembre 2004 (en milliers de dollars É.-.) Total Division/Programme PNUD Fonds �affectation spécialea Budget- programme Montant Pourcentage Mondialisation stratégies de éveloppement, total ....................................................................... 222 3 197 - 3 419 12,5 Politiques macroéconomiques politiques de éveloppement ............................................ - 28 - 28 0,1 SYGADE......................................................... 222 3 034 - 3 256 11,9 Programmes spéciaux ...................................... - 136 - 136 0,5 Commerce international des biens services, des produits de base, total................................. 78 6 253 69 6 399 23,2 Analyse commercial ........................................ -3 510 - 507 1,8 égociations commerciales diplomatie commerciale .................................................... 80 2 443 2 2 525 9,2 Analyse commerciale information............... - 38 - 38 0,1 Produits de base............................................... 0 298 50 349 1,3 Commerce, environnement éveloppement. - 2 230 - 2 230 8,1 Droit politique de la concurrence, protection du consommateur ........................... 0 733 17 750 2,7 Investissement, technologie éveloppement des entreprises, total ............................................. 350 4 048 160 4 558 16,6 Analyse des questions �investissement .......... 43 1 181 - 1 224 4,5 Politiques �investissement renforcement des capacité .................................................... 298 2 828 160 3 286 12,0 Technologie entreprise................................. 9 39 - 48 0,2 Infrastructure des services pour le éveloppement efficacité commerciale, total ... 1 230 8 111 348 9 689 35,3 Logistique commercial .................................... 12 707 52 771 2,8 SYDONIA ....................................................... 1 056 6 222 - 7 277 26,5 Information formation ................................. 46 1 120 297 1 462 5,3 ôles commerciaux.......................................... 117 62 - 179 0,7 Commerce électronique ................................... - - - - - PMA: Total ........................................................... -2 928 - 926 3,4 Services consultatifs interdivisions, total ............. - - 1 135 1 135 4,1 Direction écutive gestion, total .......................... 454 851 26 1 332 4,8 TOTAL ÉÉRAL ............................................ 2 332 23 388 1 739 27 459 100,0 compris les épenses relatives au Fonds des Nations Unies pour les partenariats internationaux aux experts associé. TD//WP/181 page 18 III. CONCLUSIONS . Remarques finales 38. �examen de la coopération technique à laquelle il éé procéé � dernier permis de �informer des progrè de la stratégie adopté en octobre 2003. Il fait apparaître des points forts des points faibles, en ééral encore perceptibles en 2004. La mise en �uvre du Consensus de ã Paolo le ôle devrait jouer la coopération technique ne font donner de relief à ces qualité à ces éfauts. Dans �ensemble, les premières tiennent à la capacité de recherche de la CNUCED, directement connecté aux activité opérationnelles, à �intelligence qu� �institution des écessité du éveloppement, donc à �autorité qu�elle en tire auprè des parties prenantes des pays en éveloppement. Quant aux seconds, ils tiennent à �insuffisance des ressources financières humaines par rapport à la demande, à �élargissement à �évolution constante des besoins �assistance à la fragmentation de la structure des activité opérationnelles. Les remarques qui suivent sont tirées de �expérience écente. ! Comparé à beaucoup �autres organisations qui fournissent une assistance technique en matiè de commerce, la CNUCED fait surtout du «sur mesure», puisque ses projets sont en ééral ç aprè consultation des donateurs des ééficiaires quelques initiatives seulement (par exemple les stages de formation) sont des produits «standard». Une opération çue pour épondre à une demande précise donne de bons ésultats est facile à prendre en main pour les ééficiaires. Mais le «sur mesure» est exigeant, les connaissances des experts doivent être conciliées avec ce les parties prenantes nationales ou égionales savent des besoins locaux. Il se traduit aussi par des projets individuels nombreux, donc par la multiplication des petits budgets des rapports à édiger, en �absence de consensus sur la création de fonds �affectation ématique au niveau des divisions. �autre part, ce type de projet est souvent inspiré par les objectifs les idées des donateurs par les besoins des pays en éveloppement eux-êmes. Parfois, des opérations individualisées, modestes de porté limité ne sont pas justifiées du point de vue du problè qu�il �agit de égler: comme cela est dit dans la stratégie de coopération technique, des opérations interdivisions nombreuses donneraient �effet à �action de la CNUCED, en matiè par exemple de commerce/pauvreté, de égociations sur la facilitation du commerce, de services �investissement, de concurrence �investissement, �écologie de politique technologique. ! �assistance de la CNUCED est souple parce qu�elle peut �adapter à �évolution des besoins des sujets qui font �actualité du commerce du éveloppement. Les questions les priorité nouvelles, comme celles le Consensus de ã Paulo mises en avant qui ont éé rappelées à la section ci-dessus, peuvent �incorporer aux activité en cours, grâce à encore aux travaux de recherche qui restent une grande contribution de fond aux projets de la CNUCED. Cependant, éfinir de nouveaux domaines �assistance, comme ceux ésignent les missions éfinies dans le Consensus de ã Paulo, des conséquences en termes de ressources financières humaines, notamment pour les projets qui sont ç avec des visées, des budgets des élais restreints. ! La CNUCED est redevable à �égard des donateurs, selon des modalité ù � retrouve la structure fragmenté de ses opérations: en avril de chaque anné, chaque donateur çoit des états financiers rapport intérimaire relatifs à chacun des projets financent ses contributions. Cette procédure formalisé complète les relations qu�entretiennent égulièrement les responsables de projet autres fonctionnaires �occupant �activité opérationnelles les autorité des donateurs, à tous les stades de �opération dont il �agit, de la conception à �évaluation des ésultats. Mais le nombre de projets pour lesquels il faut établir des rapports individuels complique la gestion �ensemble �appréciation éérale de la coopération technique de la CNUCED, il est source de lourdeurs administratives. Comme TD//WP/181 page 19 � dit ci-dessus, le regroupement des petits projets individuels dans des programmes ématiques ou des programmes de division permettrait de rationaliser le travail de fond �éliorer �assistance fournit la CNUCED. Il �est pas inutile de rappeler le Groupe de travail écide des programmes ématiques qui doivent être évalué, âche qui �ajoute à �évaluation individuelle de chaque projet. ! Le renforcement des capacité institutionnelles des capacité de égociation des pays en éveloppement pour puissent être lancé le commerce endogène les politiques de éveloppement est � des grands objectifs de beaucoup de projets de la CNUCED. Les conceptions multidisciplinaires de celle-ci, qui embrassent les aspects juridiques les aspects économiques du commerce des questions connexes, facilitent la mise sur pied �opérations qui visent plusieurs ééments interdépendants du droit de la concurrence, des ègles commerciales, des accords �investissement, du <commerce électronique, de la logistique commerciale, . La quasi-totalité des missions éfinies dans le Consensus de ã Paulo le sont en termes multidisciplinaires. Il faut cependant rappeler le renforcement des capacité institutionnelles des capacité de égociation suppose effort global, soutenu durable, en contradiction donc avec les activité opérationnelles à court terme. ! La coopération interinstitutions la participation de la sociéé civile locale sont des caractéristiques fréquentes des projets de la CNUCED. En fait, beaucoup �activité sont çues selon une épartition claire des âches entre, par exemple, les producteurs locaux de matières premières, les entité publiques privées nationales les institutions universitaires. pourrait envisager une coopération interinstitutions soutenue aux niveaux international égional au niveau des pays, mais les fonds de la CNUCED sont affecté à des projets précis, hormis le JITAP le Cadre intégré, il est donc difficile de les transférer au ééfice �autres activité, ce qui soulève des difficulté pratiques. Ainsi, ne peut entreprendre �opérations avec �OMC dans la mesure ù les ressources de coopération technique des deux institutions ïncident pour telle ou telle mission ou initiative sur le terrain. Comme � vu à la section II, le nombre de projets communs PNUD/CNUCED �est éduit spectaculairement ces dernières années parce le ôle de bailleur de fonds du PNUD évolué, avec �importantes conséquences pour la participation de la CNUCED aux plans interinstitutions �assistance nationale tels les Plans-cadres des Nations Unies pour �aide au éveloppement. 39. Comme le éaffirme le Consensus de ã Paulo, la coopération technique de la CNUCED conservera son ôle majeur, en tant � des trois piliers de �institution. Le contenu les modalité de cette coopération évoluent constamment en fonction des sujets qui préoccupent à la fois les donateurs les ééficiaires. Beaucoup �innovations �éliorations ont éé apportées, avec des effets positifs dans la plupart des cas, tant sur le fond sur le plan de la gestion. De nouvelles éliorations seront encore écessaires pour la CNUCED reste à �avant-garde quand de nouvelles questions apparaissent dans le domaine du commerce du éveloppement, qu�elle reste efficace quand elle �uvre en faveur du éveloppement. . Le contexte de la coopération technique de la CNUCED 40. Il faut pour terminer évaluer la coopération technique de la CNUCED au regard du contexte ééral dans lequel elle �inscrit auquel elle appartient. Les États membres pourraient vouloir prendre en considération dans leurs ébats quatre ééments qui constituent ce contexte qui conserveront à moyen terme une importance particuliè: ) Les activité de coopération technique ne sont � des grands instruments de éalisation des objectifs fixé par la Conférence à sa onziè session. Il est donc directement important de éfinir, parmi les sujets abordé dans le Consensus de ã Paulo, ceux qui ont intéê pour la coopération technique de la CNUCED (voir la section ); ) Il ne faut pas considérer la coopération technique de la CNUCED en dehors des TD//WP/181 page 20 tendances des mouvements à ��uvre dans le systè des Nations Unies, par exemple la éforme des activité opérationnelles de �ONU pour le éveloppement, qui fera � �intéressera davantage aux activité axées sur les pays au ôle des coordonnateurs ésidents*, le ôle des organismes -ésidents dans cette éforme. Cela �importantes conséquences pour la CNUCED, qui ne dispose pas de bureaux extérieurs, pour sa participation à des éalisations comme le Cadre intégré, qui sont axées sur les pays; ) se soucie davantage, à juste titre, de faire passer aux ééficiaires la propriéé des projets, �assurer la durabilité la prévisibilité des ressources �évaluer �impact de �assistance sur le éveloppement; * La ésolution 59/250 du 17 écembre 2004 de �Assemblé éérale des Nations Unies dispose notamment ce qui suit: «Se éjouit des efforts faits jusqu�à pré par le systè des Nations Unies dans le contexte de �élioration du fonctionnement du systè du coordonnateur ésident, ainsi grâce au bilan commun de pays au Plan-cadre, pour renforcer la érence des programmes au niveau des pays à �échelle du systè grâce à �impact sur le travail �équipe entre les organismes du systè, en particulier ceux qui sont repréé dans le pays; Constate , en épit de ces efforts, la participation des fonds, programmes organismes des Nations Unies aux activité opérationnelles de éveloppement aux écanismes de coordination est encore trè variable quant à son niveau, sa qualité son intensité, , pour certains organismes, elle est encore inadéquate, à ce sujet appelle les organismes des Nations Unies qui �occupent du éveloppement à éliorer leur coordination, au niveau des pays, pour optimiser, à la demande des autorité nationales, leur concours aux efforts nationaux de éveloppement.» (par. 42 43). ) Enfin, brochant sur le tout, les activité opérationnelles de la CNUCED font partie des initiatives bilatérales, égionales internationales qui prolifèrent dans le domaine de �assistance en matiè de commerce de questions connexes ù entrent en jeu des acteurs de en divers qui viennent �ajouter aux organismes �aide traditionnels, gouvernementaux internationaux. Si cette tendance à �accroissement des activité consacrées au commerce peut être avantageuse pour les pays en éveloppement, elle �est pas sans incidence sur la qualité des services rendus, la dispersion des ressources entre des institutions �écution de en nombreuses, �adéquation de multiples opérations indépendantes les unes des autres aux stratégies de éveloppement des ééficiaires. ----- Distr. GENERAL TD//WP/181 12 de julio de 2005 ESPAÑOL Original: INGLÉ JUNTA DE COMERCIO DESARROLLO Grupo de Trabajo sobre el Plan de Mediano Plazo el Presupuesto por Programas 45º íodo de sesiones Ginebra, 12 16 de septiembre de 2005 Tema 3 del programa provisional EXAMEN DE LAS ACTIVIDADES DE COOPERACIÓ ÉCNICA DE LA UNCTAD Informe del Secretario General de la UNCTAD* Resumen En el Consenso de ã Paulo aprobado en la XI UNCTAD se reiteró la importancia de las actividades de cooperació écnica son una de las tres funciones principales de la UNCTAD. Estas actividades se siguen financiando cargo fondos fiduciarios, el PNUD el programa ordinario de las Naciones Unidas. En 2004, las contribuciones los fondos fiduciarios ascendieron 26,9 millones de ólares. Dos terceras partes provinieron de países desarrollados, mientras los países en desarrollo los donantes multilaterales aportaron el resto. Los proyectos financiados por el PNUD siguieron siendo modestos en 2004 alcanzaron el nivel á bajo de todos los tiempos. Las actividades de cooperació écnica se desplegaron en el marco de proyectos programas regionales interregionales í como para países concretos. En 2004, el gasto total en actividades de cooperació écnica ascendió 27,5 millones de ólares. Las actividades de los proyectos interregionales se orientan todos los países regiones en desarrollo representan á de la mitad de los gastos de cooperació écnica de la UNCTAD. Los proyectos de países, previstos para actividades se realizará exclusivamente en paí determinado, * El informe se presentó en la fecha mencionada por razones écnicas. GE.05-51380 () 010905 060905 NACIONES UNIDAS TD Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio Desarrollo TD//WP/181 ágina 2 representaron á de una tercera parte de los gastos totales de la cooperació écnica de la UNCTAD en 2004. Los programas de asistencia écnica á importantes por orden de gasto fueron SIDUNEA; políticas de inversió fomento de la capacidad; SIGADE; negociaciones comerciales diplomacia comercial; comercio, medio ambiente desarrollo. En el presente examen se incluyen comentarios finales respecto de las principales características de la asistencia de la UNCTAD, í como la reflexió de la secretarí sobre el contexto rodea la cooperació écnica los Estados miembros podrí examinar en sus deliberaciones. Al respecto, cuatro elementos dan forma en la actualidad al contexto repercute en la cooperació écnica de la UNCTAD, seguirá haciéndolo en el futuro: ) las consecuencias de los mandatos del Consenso de ã Paulo ( se examinan en la secció , de conformidad la petició formulada por la Junta el ñ pasado); ) los cambios se está produciendo en el sistema de las Naciones Unidas, en las actuales reformas de las operaciones de la organizació relacionadas el desarrollo; ) la creciente atenció se presta de las operaciones por los beneficiarios, su sostenibilidad previsibilidad, í como sus repercusiones en el desarrollo; ) la proliferació de iniciativas bilaterales, regionales internacionales en el ámbito de la asistencia relacionada el comercio sus consecuencias desde el punto de vista de la calidad, la dispersió de los recursos la coherencia las estrategias de desarrollo de los países beneficiarios. TD//WP/181 ágina 3 ÍNDICE árrafos ágina INTRODUCCIÓ.......................................................................................................... 1 - 3 4 . LOS MANDATOS QUE GUÍAN LAS ACTIVIDADES DE COOPERACIÓ ÉCNICA DE LA UNCTAD............................................ 4 - 17 6 . Mandatos contenidos en el Consenso de ã Paulo................................ 4 - 14 6 . Estrategia de cooperació écnica ........................................................... 15 - 17 9 II. ESTRUCTURA DE LOS RECURSOS PARA LA COOPERACIÓ ÉCNICA ....................................................................................................... 18 - 37 10 . Fuentes de financiació........................................................................... 18 - 25 10 . Estructura de los proyectos de cooperació écnica................................ 26 - 31 12 . Distribució geográfica de los proyectos regionales de países ............ 32 - 33 14 . Distribució temática de los gastos......................................................... 34 - 35 15 . Fondo fiduciario para los países menos adelantados .............................. 36 - 37 15 III. REFLEXIONES FINALES ............................................................................ 38 - 40 18 . Observaciones finales ............................................................................. 38 - 39 18 . El contexto rodea la cooperació écnica de la UNCTAD............... 40 19 Recuadros 1. Las tres fuentes principales de gastos de cooperació écnica de la UNCTAD............. 13 2. Comercio pobreza: relació entre la investigació las operaciones........................ 16 Cuadros 1. Contribuciones los fondos fiduciarios de la UNCTAD, 1997-2004............................ 11 2. Gastos totales de cooperació écnica de la UNCTAD fuentes de financiació, 1990, 1927-2004....................................................................................... 13 3. Gastos de cooperació écnica, por regiones por programas, 2000-2004 ................... 14 4. Gastos de proyectos por divisiones programas, al 31 de diciembre de 2003.............. 17 Gráficos 1. Tendencias de la movilizació de la cooperació écnica de la UNCTAD, segú la fuente de los fondos, 1972-2004 .................................................................................... 11 2. Origen de las contribuciones los fondos fiduciarios en 2004...................................... 12 3. Gastos de cooperació écnica, por tipo de proyecto, 2004 ........................................... 14 4. Gastos de cooperació écnica, por regió, 1996-2004.................................................. 15 Nota Todas las referencias ólares ($) son ólares de los Estados Unidos. Debido al redondeo, los detalles porcentajes necesariamente se corresponden los totales. TD//WP/181 ágina 4 INTRODUCCIÓ 1. En el Consenso de ã Paulo, aprobado en la XI UNCTAD, se reiteró la importancia de la cooperació écnica de la UNCTAD, es una de las tres funciones de la organizació. Confirmando la tendencia ya tangible en ños recientes, las actividades operacionales de la UNCTAD cesan de aumentar. Esa tendencia refleja la creciente demanda de países beneficiarios donantes, í como el alcance cada vez mayor de los problemas de comercio desarrollo tropiezan todos los países en desarrollo. 2. Este informe se presenta al Grupo de Trabajo sobre el Plan de Mediano Plazo el Presupuesto por Programas de conformidad los mandatos aprobados en la IX UNCTAD. Se centra en las actividades de 2004 tiene tres componentes: el examen, resume los principales aspectos de las actividades de cooperació écnica del ñ pasado; resumen de las actividades desplegadas por cada divisió de la secretarí de la UNCTAD (anexo ) los cuadros estadísticos detallados informació sobre los recursos financieros asignados la cooperació écnica de la UNCTAD por proyecto, regió, divisió fuente de financiació (anexo II). Esta informació exhaustiva, abarca todas las actividades de cooperació écnica de la UNCTAD, se presenta al Grupo de Trabajo anualmente, se ñade los informes financieros sobre la marcha de los trabajos pormenorizados los donantes reciben todos los ños en el mes de abril respecto de todos los proyectos correspondientes sus contribuciones del ñ anterior, í como los contactos periódicos entre la secretarí los representantes de los Estados miembros sobre la ejecució de las actividades de cooperació écnica. Algunas actividades de cooperació écnica se evalú de manera específica arreglo decisiones de la Junta. 3. El informe presentado al Grupo de Trabajo en septiembre de 2004 giró en torno la evolució de la cooperació écnica de la UNCTAD en los cuatro ños transcurridos entre la UNCTAD la XI UNCTAD las cuestiones principales planteadas por la ejecució de la estrategia de cooperació écnica aprobada por la Junta de Comercio Desarrollo en octubre de 2003. El presente examen responde la decisió de la Junta de octubre de 2004 en la pidió la secretarí mejorase ú á la presentació de la informació sobre los recursos de la cooperació écnica examinase las posibles consecuencias de la XI UNCTAD para la nueva estrategia de cooperació écnica. EXAMEN DE LAS ACTIVIDADES DE COOPERACIÓ ÉCNICA DE LA UNCTAD SU FINANCIACIÓ* La Junta de Comercio Desarrollo, 1. Toma nota reconocimiento de los datos proporcionados en el informe sobre el examen de las actividades de cooperació écnica de la UNCTAD (TD//WP/172 Add.1 2) pide la secretarí mejore ú á la presentació de la informació sobre la asignació diferentes regiones ámbitos temáticos de las contribuciones los fondos fiduciarios; 2. Toma nota de la informació facilitada por la secretarí sobre la aplicació de la nueva estrategia en materia de cooperació écnica adoptada por la Junta de Comercio Desarrollo en su 50º íodo de sesiones, celebrado en octubre de 2003 (decisió 478 ()); 3. Expresa su reconocimiento los donantes bilaterales multilaterales por sus contribuciones los fondos fiduciarios de la UNCTAD, los invita sigan realizando aportaciones para la UNCTAD pueda responder la creciente demanda de cooperació écnica; 4. Expresa la necesidad de garantizar, en la prestació general de cooperació écnica, una distribució á equitativa de los recursos entre las regiones en desarrollo; 5. pesar de algunas mejoras recientes en la prestació de cooperació écnica los PMA, lo cual se cumple lo dispuesto en el árrafo 5 del anexo de la decisió 478 (), insta los donantes la secretarí prosigan sus esfuerzos, sacando partido de las conclusiones pertinentes de la XI UNCTAD; TD//WP/181 ágina 5 6. Reafirma la importancia de seguir aplicando la estrategia de cooperació écnica fin de reforzar la prestació de los servicios de cooperació écnica de la UNCTAD, de conformidad la decisió 478 () el Consenso de ã Paulo; 7. Toma nota de las conclusiones recomendaciones de la secretarí contenidas en el documento TD//WP/172; 8. Pide la secretarí , en cooperació los donantes los beneficiarios, siga difundiendo el contenido de la estrategia de cooperació écnica, í como informació sobre las actividades instrumentos operacionales de la UNCTAD; 9. Pide la secretarí examine las posibles consecuencias de la XI UNCTAD para la nueva estrategia de cooperació écnica; 10. Toma nota de la cooperació entre la UNCTAD otras organizaciones internacionales regionales, í como asociados para el desarrollo, en el sector privado la sociedad civil, en las diversas actividades de cooperació écnica de la organizació, pide la secretarí prosiga sus esfuerzos al respecto, de conformidad el árrafo 11 del Consenso de ã Paulo. _____________________ * Decisió 481 (LI) de la Junta de Comercio Desarrollo, 51º íodo de sesiones, Ginebra, 4 15 de octubre de 2004. TD//WP/181 ágina 6 . LOS MANDATOS QUE GUÍAN LAS ACTIVIDADES DE COOPERACIÓ ÉCNICA DE LA UNCTAD . Mandatos contenidos en el Consenso de ã Paulo 4. Varios mandatos aprobados en el Consenso de ã Paulo tienen consecuencias generales específicas para la cooperació écnica de la UNCTAD. La principal orientació proviene, en primer lugar, de la reafirmació de la UNCTAD es el "centro de coordinació de las Naciones Unidas para el tratamiento integrado del comercio el desarrollo las cuestiones conexas en materia de financiació, tecnologí, inversió desarrollo sostenible" (Consenso de ã Paulo, árr. 2); esto significa la cooperació écnica de la UNCTAD abarca todos estos ámbitos de forma general, articulada equilibrada, sobre la base de su interconexió su relació los procesos de desarrollo. La contribució de la UNCTAD al logro de los objetivos de desarrollo del Milenio brinda una orientació complementaria la cooperació écnica, en en lo hace la asistencia prestada en el ámbito del objetivo 8 todos los otros objetivos en el comercio la asistencia relacionada el comercio sean fundamentales para reducir la pobreza contribuir las estrategias de desarrollo (Consenso, árrs. 2, 6 10). De hecho, la reafirmació del papel de la UNCTAD como "centro de coordinació de las Naciones Unidas para el tratamiento integrado del comercio el desarrollo" guarda relació los objetivos de desarrollo del Milenio: las operaciones de la UNCTAD hacen una contribució sustantiva la integració de los diferentes componentes económicos de las estrategias de los países en desarrollo el logro de sinergias entre ellos. La asistencia de la UNCTAD tambié es sumamente importante para simplificar el comercio en los procesos de desarrollo sacar de é el mayor provecho posible en el contexto de los objetivos de desarrollo del Milenio. Por último, debido está situada en el punto en se encuentran los entornos económicos nacional internacional, la asistencia de la UNCTAD tiene una importancia directa para el logro del objetivo de desarrollo 8 de la Declaració del Milenio, se refiere específicamente la coherencia entre las políticas de desarrollo nacionales los procesos internacionales. 5. El Consenso de ã Paulo se refiere la importancia de la UNCTAD en "la aplicació de los resultados de las conferencias mundiales celebradas recientemente" "los objetivos convenidos internacionalmente en la Declaració Ministerial de Doha", muchas operaciones de la UNCTAD (por ejemplo, las preparadas especialmente para los PMA, las destinadas al desarrollo sostenible las relacionadas la vinculació entre el comercio las finanzas las TIC) se relacionan directamente la aplicació de los resultados de las conferencias internacionales. 6. El Consenso de ã Paulo reitera tres características fundamentales de las operaciones de la UNCTAD ya se habí reconocido en decisiones anteriores: ) la necesidad de ayudar todos los países en desarrollo economí en transició, prestando especial atenció los PMA, África, las economí pequeñ vulnerables, los pequeños Estados insulares en desarrollo, los países sin litoral de tránsito el pueblo palestino (árrs. 32 35, 49, 64, 66, 83, 94, 107 108), lo implica los recursos se deben distribuir entre todos los beneficiarios segú sus necesidades; ii) diferentes niveles de desarrollo el criterio de puede haber una órmula uniforme para el desarrollo, lo implica las operaciones deben ser concebidas segú las necesidades de cada caso (Consenso de ã Paulo, árrs. 13, 23, 24, 32 33); iii) el papel de la asistencia écnica como uno de los tres "pilares principales" interrelacionados de la UNCTAD, lo implica el trabajo de investigació de la secretarí, la úsqueda del consenso la cooperació écnica constituyen írculo virtuoso de funciones coordinadas se refuerzan mutuamente (Consenso, árr. 3). 7. El tema principal de la XI UNCTAD fue "la relació la coherencia entre los procesos negociaciones internacionales, por una parte, las estrategias las políticas de desarrollo tienen TD//WP/181 ágina 7 aplicar los países en desarrollo, por otra". Una gran mayorí de las operaciones de la UNCTAD se basan en los ínculos existen entre los procesos internos internacionales se configuran en consecuencia; algunos ejemplos son las actividades pretenden aumentar la capacidad de negociació en cuestiones de comercio inversió; la participació de la UNCTAD en actividades compartidas otros organismos, como por ejemplo el Programa Integrado Conjunto UNCTAD/OMC/CCI de Asistencia écnica en Determinados Países Menos Adelantados de África Otros Países Africanos (JITAP) el Marco Integrado; el apoyo para promover la capacidad productiva exportadora de los pequeños productores de productos ásicos empresas; la asistencia para la gestió de la deuda externa; las actividades de apoyo la capacidad local de investigació formació sobre comercio desarrollo. La úsqueda de la coherencia entre las dimensiones nacional internacional del desarrollo (Consenso, árrs. 4, 5 17) seguirá siendo una faceta fundamental de la cooperació écnica de la UNCTAD en los próximos ños. Tambié deben lograrse la coherencia las complementariedades en las operaciones relacionadas las funciones respectivas del mercado el Estado: la asistencia de la UNCTAD toma en cuenta el "equilibrio entre los objetivos de eficiencia equidad", brindando apoyo al desarrollo del sector privado los mecanismos de mercado, í como al papel del Estado (Consenso, árr. 7). 8. En la XI UNCTAD se señalaron varios factores introducen cambios ápidos en el entorno económico internacional, la asistencia de la UNCTAD puede pasarlos por alto si desea reaccionar de manera oportuna apropiada. La "nueva geografí" del comercio las corrientes de inversió Sur-Sur (Consenso, árr. 25) son una de las fuerzas principales acarrean nuevas modalidades de cooperació écnica. Desde hace muchos ños, diversas operaciones de la UNCTAD pretenden sostener los procesos económicos subregionales entre los países en desarrollo. Algunas iniciativas Sur-Sur recientes, como por ejemplo la Nueva Alianza para el Desarrollo de África (NEPAD), la Conferencia Internacional de Tokio sobre el Desarrollo de África el apoyo la nueva ronda del Sistema Global de Preferencias Comerciales entre países en desarrollo (SGPC) (Consenso, árrs. 25 97), deben tenerse en cuenta desde el punto de vista de la demanda de operaciones de la UNCTAD. 9. El Consenso se refiere la funció de la asistencia écnica de la UNCTAD en el contexto de las actividades de desarrollo de las Naciones Unidas la cooperació otras organizaciones internacionales " arreglo sus respectivos mandatos, para aumentar las sinergias, la congruencia, la complementariedad, la coherencia el apoyo mutuo de las políticas (...) crear auténticas asociaciones (...) incluidos el sector privado la sociedad civil". 10. El úmero de operaciones de la UNCTAD basadas en diferentes tipos de asociació otras organizaciones internacionales regionales, la sociedad civil, el mundo universitario la comunidad empresarial ha aumentado de manera sostenida en ños recientes. Las operaciones basadas en la cooperació instituciones académicas (como, por ejemplo, el Instituto Virtual), las comisiones regionales de las Naciones Unidas las secretarí regionales (como, por ejemplo, los cursos de formació dictados tenor del árrafo 166 del Plan de Acció de Bangkok) diversos agentes úblicos privados (como, por ejemplo, los órganos nacionales en los ámbitos de los productos ásicos, la inversió, el biocomercio la competencia) aumentan constantemente. Por una parte, estas asociaciones se ocupan de problemas prácticos, como por ejemplo facilitar interlocutores locales para supervisar operaciones sobre el terreno informar de los resultados, pero, por otra parte, lo es á importante, la estrecha colaboració los asociados nacionales regionales pretende profundizar el control local de la asistencia proporcionada por la UNCTAD la identificació ella. 11. Al respecto, los conceptos de "asociació" "identificació nacional" implican el diálogo entre la UNCTAD los agentes locales se produce en todos los niveles de asistencia: desde la concepció del documento del proyecto, pasando por todas las etapas de la ejecució, hasta llegar la evaluació de sus repercusiones en el desarrollo. Este enfoque es especialmente tangible significativo en el caso de las operaciones específicas para países determinados, en la los propios receptores adaptan sus necesidades la TD//WP/181 ágina 8 experiencia los conocimientos de la UNCTAD (como por ejemplo en las actividades de promoció de las inversiones, las negociaciones comerciales la facilitació del comercio). Las ideas contenidas en la nota de la secretarí sobre desarrollo de la capacidad presentada al Grupo de Trabajo en septiembre de 20031 dan origen este concepto. Sin embargo, los presupuestos fungibles, las normas sobre compras el reglamento financiero rige la gestió de los recursos de las Naciones Unidas í como la gestió de los recursos de otros proveedores de asistencia relacionada el comercio, en los préstamos internacionales, representan obstáculos prácticos jurídicos en este sentido. 12. La cuestió de la capacidad productiva la competitividad internacional es fundamental en el Consenso de ã Paulo (cap. II) la labor de la UNCTAD en general. Desde el punto de vista de la cooperació écnica de la organizació, significa "el objetivo de la labor de la UNCTAD en esta esfera es ayudar los países en desarrollo, en especial los PMA, formular aplicar políticas activas para fomentar la capacidad de producció la competitividad internacional, basándose en tratamiento integral de las inversiones, la responsabilidad empresarial, la transferencia de tecnologí la innovació, el desarrollo de la empresa la facilitació de la actividad empresarial (en el transporte la promoció de las TIC), la competitividad, la diversificació la capacidad de exportació para mantener elevado nivel de crecimiento promover el desarrollo sostenible" (Consenso de ã Paulo, árrs. 49 50). Estos temas son parte de la asistencia de la UNCTAD desde hace muchos ños se basan en la experiencia los conocimientos analíticos de la organizació sobre las políticas de desarrollo los resultados de la labor de los mecanismos intergubernamentales. Ademá de los cambios se realizan periódicamente para actualizar las actividades de la UNCTAD en estas esferas fin de adaptarlas la evolució de las situaciones los temas, el Consenso señaló una nueva cuestió se está tratando en el marco de las actividades actuales de investigació álisis de la UNCTAD sobre 1 Desarrollo de la capacidad. Nota de la secretarí de la UNCTAD, TD//50/9 - TD//WP/168, 27 de agosto de 2003. facilitació del comercio, es decir "las consecuencias de las medidas de seguridad para el comercio de los países en desarrollo el apoyo requiere su aplicació" (Consenso, árrs. 41, 47 59). Otros mandatos concretos del Consenso de ã Paulo los habrí asignar á financiació son, entre otras cosas, la ayuda los países en desarrollo fin de "determinar los medios para hacer operativas las cláusulas de los acuerdos internacionales relativas la transferencia de tecnologí aumentar al áximo los posibles beneficios derivados de esos acuerdos"; la ayuda los PMA los países africanos para atraigan la IED se beneficien á de ella; el fomento de la capacidad relació "las medidas de los países de origen para fomentar las corrientes de inversiones hacia los países en desarrollo, en los PMA"; la asistencia respecto de las políticas de TIC comercio electrónico (Consenso, árrs. 52, 54, 57, 61 62). 13. En cuanto al comercio internacional, las operaciones de la UNCTAD tienen antecedentes sobresalientes se caracterizan por amplio abanico de ópicos modalidades. El Consenso de ã Paulo contiene varios mandatos respecto de la cooperació écnica en este ámbito. Algunas disposiciones generales piden se asignen "suficientes recursos" para respaldar la participació en el comercio internacional la capacidad de negociació de los países en desarrollo (Consenso, árrs. 94 95), pero hay tambié mandatos concretos (árrs. 96 109) en ámbitos como la capacidad en lo respecta la política comercial nivel regional; la adhesió la OMC; el comercio de servicios; los productos ásicos; el comercio el medio ambiente; la competencia; el comercio la pobreza; el comercio el énero; la capacidad de oferta de transporte; la CNUDMI; las infraestructuras, en para los países en desarrollo sin salida al mar de tránsito, los países pobres sumamente endeudados las economí pequeñ vulnerables. Tambié se hace referencia al fortalecimiento de la contribució de la UNCTAD al Marco Integrado al JITAP. Al parecer la actual asignació de recursos extrapresupuestarios al comercio otros ámbitos conexos está plenamente acorde el programa de trabajo establecido por el Consenso de ã Paulo. Cabe decir lo mismo del mandato contenido en el TD//WP/181 ágina 9 árrafo 166 del Plan de Acció de Bangkok sobre la organizació de cursos de formació sobre cuestiones esenciales del programa económico internacional, al cual se asignan fondos extrapresupuestarios. 14. El Consenso de ã Paulo tambié dispone se deberí hacer "seguimiento apropiado" de las operaciones de la UNCTAD "para reforzar su eficacia", se hace referencia la cuestió de la "financiació continua predecible de las actividades de desarrollo de las Naciones Unidas" (Consenso, árrs. 10 11). . Estrategia de cooperació écnica 15. La estrategia de cooperació écnica aprobada por la Junta en octubre de 2003 se basa en diversas consultas celebradas Estados miembros partir del ñ anterior sobre la aplicació de la asistencia de la UNCTAD al concepto de "desarrollo de la capacidad" se utiliza en el sistema de las Naciones Unidas. La estrategia pretende fijar los principios, objetivos instrumentos á importantes de las operaciones de la UNCTAD. La meta principal es promover la capacidad ógena de los países beneficiarios de hacer frente los problemas beneficiarse de las oportunidades de fijar ejecutar sus propias estrategias de desarrollo, í como resaltar el desarrollo de las capacidades humana, institucional, productiva de exportació de los países beneficiarios. 16. La estrategia establece "la cooperació écnica de la UNCTAD se determinará en funció de los resultados de la XI UNCTAD, las prioridades de su programa de trabajo establecidas en el documento final de la UNCTAD" (árr. 7). Se propicia una cooperació á estrecha entre las divisiones de la secretarí se intensifique la cooperació otros organismos prestan asistencia écnica en materia de comercio inversiones. La estrategia tambié se refiere la intensificació de las actividades en los países, reserva de se disponga de recursos humanos financieros, asociaciones la sociedad civil actividades de constitució de redes; instrumentos de observació evaluació. Tanto la decisió de la Junta como su anexo resaltan la necesidad de contar recursos previsibles sostenibles invita se realicen "actividades sostenibles largo plazo, en travé de mecanismos plurianuales de financiació actividades interdivisionales basadas en las prioridades temáticas establecidas en el programa de trabajo de la UNCTAD". 17. Para terminar, el Consenso de ã Paulo establece prioridades temáticas orientan el contenido determinan el alcance de la asistencia de la UNCTAD. De forma paralela estos mandatos de la XI UNCTAD, la estrategia de cooperació écnica de 2003 fija las metas fundamentales, el marco conceptual las modalidades operacionales hacen eficaz la asistencia de la UNCTAD. En la siguiente secció se describe la estructura actual de los recursos financieros disponibles para la cooperació écnica de la UNCTAD, lo cual se pretende evaluar si esta estructura coincide las prioridades sustantivas indicadas en el Consenso de ã Paulo, í como las metas fijadas por la estrategia. TD//WP/181 ágina 10 II. ESTRUCTURA DE LOS RECURSOS PARA LA COOPERACIÓ ÉCNICA . Fuentes de financiació 18. Al igual en ños anteriores, las actividades de cooperació écnica de la UNCTAD de 2004 se financiaron cargo tres fuentes principales: los fondos fiduciarios, el PNUD el Presupuesto por Programas de las Naciones Unidas (éase el gráfico 1). 1. Fondos fiduciarios 19. Las contribuciones los fondos fiduciarios son voluntarias provienen de gobiernos, donantes multilaterales, organizaciones gubernamentales, el sector empresarial fundaciones. Alrededor de 75 gobiernos una veintena de organizaciones multilaterales de otra índole hicieron contribuciones los fondos fiduciarios de la UNCTAD en 2004. Dichas contribuciones ascendieron 26,9 millones de ólares, es decir, aproximadamente la misma cantidad en 2003 (éase el cuadro 1 el gráfico 2). Las contribuciones de los países desarrollados representaron alrededor de dos terceras partes de las contribuciones totales los fondos fiduciarios, alcanzando 17,4 millones de ólares en 2004, aumento del 6,3% respecto del ñ anterior. Las contribuciones de los países en desarrollo de las economí en transició representaron alrededor de 20% de las contribuciones totales los fondos fiduciarios, concretamente 5,3 millones de ólares en 2004, una disminució del 22% respecto de 2003. á del 90% de estas contribuciones adoptan la forma de acuerdos de autofinanciació favor de proyectos en países concretos en general son financiadas recursos presupuestarios internos mediante la utilizació de los beneficios obtenidos de préstamos donaciones de instituciones financieras internacionales. Estas contribuciones se han destinado en especial financiar proyectos de países en las esferas de la reforma aduanera la gestió de la deuda, lo sirve de indicio de la trascendencia utilidad de los dos principales programas de asistencia écnica de la UNCTAD: SIDUNEA SIGADE. 20. En 2004, los fondos fiduciarios representaron á del 85% de los gastos totales de las actividades operacionales de la UNCTAD. 2. PNUD 21. La tendencia decreciente de las actividades financiadas por el PNUD, habí comenzado en los primeros ños del decenio de 1990, se mantuvo en 2004, en ese ñ las actividades alcanzaron su nivel á bajo de todos los tiempos. Representaron ólo el 8,5% del total de los gastos de la cooperació écnica de la UNCTAD supusieron 2,3 millones de ólares, es decir una reducció de á del 50% respecto del ñ anterior. 3. Presupuesto por Programas de las Naciones Unidas 22. Los recursos del Presupuesto por Programas se libran cargo al programa ordinario de cooperació écnica la Cuenta para el Desarrollo, cuya consignació respectiva figura en las secciones 23 35 del Presupuesto por Programas de las Naciones Unidas. El presupuesto ordinario representó 6,3% del total de los gastos de la UNCTAD en cooperació écnica. ) Programa ordinario 23. El programa ordinario de cooperació écnica complementa la asistencia écnica se presta los países cargo otras fuentes de financiació. En muchos países sigue desempeñando una funció importante en diversos ámbitos de las actividades operacionales, en el fomento de la capacidad para aumentar la competitividad en el entorno económico mundial dar apoyo la reforma institucional. En el marco de las directrices existentes, las diferentes actividades de cooperació écnica realizadas como parte del programa ordinario se determinan por el carácter de las solicitudes de los gobiernos las recomendaciones de los órganos legislativos intergubernamentales. La financiació se destina actividades tendrá repercusiones en el proceso de desarrollo, se ajustan las necesidades de desarrollo las prioridades de los distintos países coinciden los resultados de las conferencias mundiales de las Naciones Unidas. TD//WP/181 ágina 11 Gráfico 1 Tendencias de la movilizació de la cooperació écnica de la UNCTAD, segú la fuente de los fondos, 1972-2004 (Porcentaje del total de las contribuciones anuales) Comprende los gastos para el Fondo de las Naciones Unidas para la Colaboració Internacional para los expertos asociados. Cuadro 1 Contribuciones los fondos fiduciarios de la UNCTAD, 1997-2004 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Contribuciones de países desarrollados 9.373 7.863 13.312 10.744 14.243 16.353 17.465 Países en desarrollo en transició: contribuciones para fines generales .... 624 1.195 639 378 320 169 490 Países en desarrollo en transició: autofinanciaciónb ................................ 2.070 938 2.330 4.819 3.822 6.653 4.833 Comisió Europea .............................. 3.527 1.139 675 551 1.374 2.173 691 Otros contribuyentes multilaterales .... 1.055 1.758 594 956 675 996 3.034 Fundaciones/varios ............................. 557 742 1.127 589 271 284 455 Total ................................................... 17.207 13.635 18.677 18.037 20.705 26.628 26.968 Excluidas las contribuciones por participació en la financiació de los gastos aportadas por terceros por conducto del PNUD. Para actividades en sus propios países, financiadas recursos presupuestarios internos préstamos del Banco Mundial bancos de desarrollo regionales. Para á detalles éase el cuadro 5 del anexo estadístico (TD//WP/181/Add.2). 0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0 90.0 100.0 19 72 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 PNUD Fondos fiduciarios Presupuesto por Programas TD//WP/181 ágina 12 Gráfico 2 Origen de las contribuciones los fondos fiduciarios en 2004 (En porcentaje de las contribuciones totales) 24. El programa ordinario consta de dos componentes: los servicios de asesoramiento sectoriales, ejecutados por algunos departamentos oficinas de las Naciones Unidas, incluida la UNCTAD, los servicios de asesoramiento regionales subregionales, ejecutadas por las comisiones económicas regionales de las Naciones Unidas. Los tipos principales de actividad cooperació écnica incluidos en este programa son las consultorí corto plazo, los proyectos sobre el terreno la formació. En cada bienio se asignan alrededor de 2 millones de ólares al sector del comercio desarrollo, ejecutado por la UNCTAD, en apoyo de los objetivos reseñados en el Plan de Acció de la UNCTAD el Consenso de ã Paulo aprobado en la XI UNCTAD. ) Cuenta para el Desarrollo 25. En el marco de la secció 35 (Cuenta para el Desarrollo) en 2004 comenzó la ejecució de los cuatro nuevos proyectos del cuarto tramo de la Cuenta (bienio 2004-2005), presupuesto total de 2,6 millones de ólares. Tambié se hicieron propuestas para el quinto tramo (bienio 2006-2008). Estas propuestas se refieren : ) fomento de la capacidad para la medició de las TIC elaboració de políticas; ) fomento de la capacidad de elaborar políticas sobre promoció aplicació de la ciencia la tecnologí para alcanzar los objetivos de desarrollo del Milenio; ) movilizació de recursos financieros: desarrollo de las capacidades locales para el crecimiento fin de alcanzar los objetivos de desarrollo del Milenio en África; ) promoció de la capacidad nacional de elaborar locamente las políticas económicas mediante la red universitaria del instituto virtual. La Asamblea General de las Naciones Unidas examina en la actualidad estas propuestas , en caso de aprobarlas, su ejecució comenzará en los primeros meses de 2006. El presupuesto total de estas cuatro propuestas asciende alrededor de 2 millones de ólares. . Estructura de los proyectos de cooperació écnica 26. Las actividades de cooperació écnica de la UNCTAD siguieron realizándose sobre la base de proyectos interregionales, regionales propios de diferentes países (éase el gráfico 3). El gasto total de todas la fuentes en 2004 ascendió 27,5 millones de ólares, es decir prácticamente registró cambios respecto de 2003 (éase el cuadro 2). 1. Proyectos interregionales 27. Los proyectos interregionales, cuyas actividades se destinan todos los países regiones en desarrollo, incluidos los PMA, absorben la mayor parte de los fondos fiduciarios de la UNCTAD. valor de 15,5 millones de ólares, representaron 56% del gasto total de la cooperació écnica de la UNCTAD en 2004. Otras fuentes multilaterales 11,3% Comisió Europea 2,6% Países desarrollados 64,5% Fundaciones/ varios 1,7% Países en desarrollo 19,9% TD//WP/181 ágina 13 Recuadro 1 Las tres fuentes principales de gastos de cooperació écnica de la UNCTAD, 2004 Fondos fiduciarios 85,2% PNUD 8,5% Presupuesto por Programas de las Naciones Unidas 6,3% 23,4 millones de ólares (aumento de 17%, respecto de 2003) 2,3 millones de ólares (reducció de 50%, respecto de 2003) 1,7 millones de ólares (reducció de 42% respecto de 2003) Cuadro 2 Gastos totales de cooperació écnica de la UNCTAD fuentes de financiació, 1990, 1997-2004 (En millones de ólares) 1990 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 PNUD............................................ 17,4 6,8 6,0 6,5 5,8 4,5 3,4 4,9 2,3 Fondos fiduciariosa........................ 3,6 16,1 15,2 16,9 15,8 16,3 15,3 19,9 23,4 Presupuesto por Programas ........... 0,6 0,4 0,6 2,0 2,5 2,4 3,1 3,0 1,7 Total ............................................. 21,6 23,3 21,8 25,4 24,1 23,2 21,8 27,8 27,5 Comprende los gastos para el Fondo de las Naciones Unidas para la Colaboració Internacional para los expertos asociados. 28. Los proyectos interregionales se basan en los campos de experiencia conocimientos temáticos de la secretarí de la UNCTAD. Algunos ejemplos son los proyectos relacionados el comercio de los productos ásicos, el derecho las políticas de la competencia, el biocomercio, la evaluació del comercio de servicios, la diplomacia comercial, las estadísticas de IED, el apoyo los organismos de promoció de las inversiones, los acuerdos internacionales de inversió, el apoyo los encargados de elaborar políticas los negociadores en el ámbito de la facilitació del comercio, la transparencia empresarial, los mercados de seguros, el comercio electrónico el turismo electrónico, la asistencia sobre políticas de ciencia tecnologí EMPRETEC. Algunos de los proyectos interregionales comprenden una asistencia adaptada las necesidades de cada paí, como por ejemplo el apoyo los países en el proceso de adhesió la OMC, las guí de inversió los álisis de las políticas de inversió. 2. Proyectos regionales 29. Los proyectos regionales se refieren actividades realizadas en nivel regional subregional concreto. Los gastos en el marco de estos proyectos representaron 9,5% de los gastos totales de la cooperació écnica de la UNCTAD, ascendieron 2,6 millones de ólares. 3. Proyectos de países 30. Los proyectos de países se refieren actividades se realizará exclusivamente en paí determinado. En 2004, los gastos correspondientes dichos proyectos ascendieron 9,4 millones de ólares, es decir á de una tercera parte de los gastos generales de la cooperació écnica de la UNCTAD. Dos terceras partes de los proyectos financiados por el PNUD entran en esta categorí. Otros proyectos son autofinanciados se financian mediante recursos facilitados la UNCTAD por programas de ayuda bilateral de algunos donantes. TD//WP/181 ágina 14 Gráfico 3 Gastos de cooperació écnica, por tipo de proyecto, 2004 (En porcentaje de los gastos de proyectos totales) 31. tercio de los gastos totales de cooperació écnica de la UNCTAD está destinados actividades de apoyo los PMA. Los proyectos apoyan exclusivamente los PMA son proyectos de países, del Fondo Fiduciario para los PMA del Marco Integrado. Por otra parte, los PMA se benefician de las actividades de los proyectos regionales interregionales. Los PMA siguen siendo los principales beneficiarios de la cooperació écnica de la UNCTAD. Los gastos su favor ascendieron 9,2 millones de ólares, cifra supuso aumento de 6,2% respecto del ñ anterior representó tercio de los gastos totales en 2004. . Distribució geográfica de los proyectos regionales de países 32. Se han registrado ligeros cambios en la distribució geográfica de las actividades (éanse el cuadro 3 el gráfico 4) destinados específicamente una regió paí. La parte correspondiente África en estas dos categorí de proyectos aumentó en 1,7% supuso 15,5% de la cooperació écnica general prestada por la UNCTAD en 2004. Este aumento se debe al aumento de los gastos en proyectos de países regionales. La parte de los gastos generales de la UNCTAD en proyectos regionales de países correspondientes Asia el Pacífico pasó de 19,8% en 2003 16,3% en 2004, principalmente debido una reducció de los gastos nivel de los países. La proporció de los proyectos regionales por países destinada érica Latina el Caribe tambié disminuyó ligeramente representó 7,6% de los gastos totales. Cuadro 3 Gastos de cooperació écnica, por regiones por programas, 2000-2004 (En miles de ólares de los EE.UU.) 2001 2002 2003 2004 Cantidad Cantidad Cantidad Cantidad Porcentaje Gastos totales ................................................................................ 23.152 21.832 27.788 27.459 100,0 Por regiones África......................................................................................... 4.232 3.025 3.842 4.252 15,5 Asia el Pacífico ....................................................................... 3.696 3.923 5.503 4.465 16,3 érica Latina el Caribe ........................................................ 1.820 2.008 2.239 2.079 7,6 Europa ....................................................................................... 851 1.006 906 1.197 4,4 Interregional............................................................................... 12.553 11.871 15.299 15.465 56,3 Gastos por programas Mundializació estrategias de desarrollo ................................ 2.296 2.818 3.185 3.419 12,5 Comercio internacional de bienes servicios, productos ásicos ....................................................................................... 4.819 4.394 6.881 6.399 23,3 Inversió, tecnologí fomento de la empresa.......................... 3.274 4.260 5.339 4.558 16,6 Infraestructura de servicios para el desarrollo eficiencia comercial ................................................................................... 8.624 8.009 9.066 9.689 35,3 Países en desarrollo menos adelantados, sin litoral insulares.. 2.262 365 725 926 3,4 Servicios de asesoramiento las distintas divisiones................. 848 1.054 1.178 1.135 4,1 Direcció gestió ejecutivas servicios de apoyo.................. 1.030 933 1.413 1.332 4,9 De los cuales: PMA ....................................................................... 10.000 6.327 8.682 9.207 33,5 Regionales 9,5% De países 34,2% Interregionales 56,3% TD//WP/181 ágina 15 Gráfico 4 Gastos de cooperació écnica, por regió, 1996-2004 (En porcentaje de los gastos anuales totales) 0 10 20 30 40 50 60 Interregional África Asia el Pacífico érica Latina el Caribe Europa 1997 2001200019991998 20021996 2003 2004 33. Las cifras de la distribució geográfica mencionadas á atrá ólo toman en cuenta las operaciones de países regionales. Como ya se señaló, todas las regiones se benefician de proyectos internacionales, representan el grueso de la cooperació écnica de la UNCTAD se basan en los temas de especializació de la secretarí. . Distribució temática de los gastos 34. La distribució temática de los gastos en cooperació écnica varió ólo marginalmente en 2004 respecto de 2003. Las actividades se distribuyeron de la siguiente manera entre las cuatro esferas principales de trabajo de la UNCTAD: globalizació desarrollo (12,5% de los gastos totales, aumento del 7,4%); comercio internacional de bienes cuestiones relacionadas los productos ásicos (23,2% de los gastos totales, una reducció del 7%); inversió, fomento de la empresa tecnologí (16,6% de los gastos totales, una disminució del 14,5%); infraestructura de servicios para el desarrollo eficiencia comercial (35,3% de los gastos totales, aumento del 7,8%). 35. En 2004, los principales programas de asistencia écnica por orden de gastos fueron SIDUNEA (7,3 millones de ólares); políticas de inversió fomento de la capacidad (3,2 millones de ólares); SIGADE (3.2 millones de ólares); negociaciones comerciales diplomacia comercial (2,5 millones de ólares); comercio, medio ambiente desarrollo (2,2 millones de ólares) (éase el cuadro 4). . Fondo fiduciario para los países menos adelantados 36. El fondo fiduciario para los países menos adelantados, cuyo objetivo es facilitar el despegue de nuevas actividades de cooperació écnica para apoyar los países menos adelantados, se creó entró en funcionamiento en 1997. Las contribuciones este fondo fiduciario pueden hacerse sin fines especificados (ventanilla 1) fines especificados (ventanilla 2). Las contribuciones fines especificados se destinan objetivos actividades concretos acordados los donantes son ejecutadas por las correspondientes divisiones de la UNCTAD. Las TD//WP/181 ágina 16 contribuciones sin fines especificados sirven para financiar el proyecto de base del fondo fiduciario, es coordinado cuenta el apoyo del Programa Especial para los Países Menos Adelantados, los Países en Desarrollo sin Litoral los Países Insulares en Desarrollo de la UNCTAD. 37. En los últimos dos ños, como resultado de la reducció del mencionado Programa Especial de la UNCTAD, parte de los recursos del proyecto central se han puesto disposició de las investigaciones necesarias para el Informe sobre los países menos adelantados. Ademá, este fondo ha servido para financiar trabajos analíticos sobre la preparació sustantiva de varias reuniones intergubernamentales de expertos sobre cuestiones de interé importancia para los países menos adelantados, sin salida al mar países insulares en desarrollo la prestació de los servicios correspondientes. Tambié se han facilitado fondos en el marco de este proyecto para financiar las negociaciones de los países menos adelantados en la OMC, la organizació de reuniones, por ejemplo las de los ministros de comercio de los PMA como preparativo para las reuniones ministeriales de la OMC la participació de representantes expertos de esos países en diversas conferencias reuniones de expertos. Por otra parte, siempre se cuente fondos, se utiliza el fondo fiduciario como fuente de apoyo para la participació efectiva proactiva de la UNCTAD en el proceso del Marco Integrado. Algunas de las actividades han sido la participació á estrecha de la UNCTAD en la preparació de los Estudios de Diagnóstico de la Integració Comercial, las matrices de acció la formulació de proyectos de asistencia écnica relacionados el comercio arreglo al mandato la ventaja comparativa de la UNCTAD. Recuadro 2 Comercio pobreza: relació entre la investigació las operaciones En 2004 se siguió avanzando hacia la integració de las actividades operacionales de la UNCTAD en la labor de investigació álisis de la secretarí los trabajos de los órganos intergubernamentales. Las actividades de muchos programas proyectos pretendí favorecer la importancia del trabajo de investigació para la elaboració de políticas sentar las bases de futuros trabajos analíticos, í como de deliberaciones intergubernamentales, mientras , su vez, el trabajo de investigació los resultados de las deliberaciones se utilizaron en las actividades de los programas de cooperació écnica sirvieron de apoyo para la capacidad de elaborar políticas. buen ejemplo de dicha interacció fue la labor -investigació, actividades operacionales reuniones intergubernamentales- sobre la vinculació del comercio internacional la reducció de la pobreza. Se trató del tema á importante del Informe sobre los países menos adelantados 2004, su álisis se utilizó en el taller conjunto de formació de la UNCTAD el Instituto del Banco Mundial sobre comercio pobreza (Ginebra, mayo de 2004) la Mesa Redonda de Alto Nivel sobre el Comercio la Pobreza celebrada durante la XI UNCTAD. El objetivo del taller de formació fue sensibilizar los participantes las vinculaciones entre el comercio la pobreza servir de foro para analizar las cuestiones de política rodean ese tema. El taller tambié permitió los participantes comprender de qué manera repercute el comercio en la pobreza la relació existe entre la política comercial las políticas de desarrollo de reducció de la pobreza. La Mesa Redonda sirvió de foro para los responsables de elaborar políticas de los países menos adelantados sus asociados para el desarrollo examinaran las cuestiones relacionadas las vinculaciones entre el comercio la pobreza desde la perspectiva del desarrollo. Tambié se debatieron opciones de política nacionales internacionales podí aplicarse para el comercio brinde apoyo efectivo la reducció de la pobreza. TD//WP/181 ágina 17 En el Informe sobre los países menos adelantados 2004 se propuso enfoque para alcanzar este objetivo en el contexto de los países menos adelantados. Se señalaron las razones por las el crecimiento de las exportaciones menudo trae aparejada una reducció de la pobreza en esos países se propuso una estrategia integrada por tres pilares para mejorar la relació entre el comercio la pobreza, comprende: ) la integració del comercio el desarrollo en ambos sentidos en las estrategias nacionales de reducció de la pobreza, ii) una mayor asistencia internacional para desarrollar las capacidades en materia de comercio producció, iii) égimen de comercio internacional á propicio abarque cuestiones van á á del programa comercial de Doha. Cuadro 4 Gastos de proyectos por divisiones programas, al 31 de diciembre de 2004 (En ólares de los EE.UU.) Total Divisió/Programa PNUD Fondos fiduciariosa Presupuesto por Programas Cantidad Porcentaje Divisió de la Mundializació las Estrategias de Desarrollo: total 222 3.197 - 3.419 12,5 Políticas macroeconómicas de desarrollo - 28 - 28 0,1 Programa SIGADE 222 3.034 - 3.256 11,9 Programas especiales - 136 - 136 0,5 Divisió del Comercio Internacional de Bienes Servicios de los Productos ásicos: total 78 6.253 69 6.399 23,2 álisis comercial -3 510 - 507 1,8 Negociaciones comerciales diplomacia comercial 80 2.443 2 2.525 9,2 álisis comercial informació - 38 - 38 0,1 Productos ásicos 0 298 50 349 1,3 Comercio, medio ambiente desarrollo - 2.230 - 2.230 8,1 Derecho política de la competencia defensa del consumidor 0 733 17 750 2,7 Divisió de la Inversió, la Tecnologí el Fomento de la Empresa: total 350 4.048 160 4.558 16,6 álisis de cuestiones relativas la inversió 43 1.181 - 1.224 4,5 Políticas de inversió fomento de la capacidad 298 2.828 160 3.286 12,0 Tecnologí empresa 9 39 - 48 0,2 Divisió de la Infraestructura de Servicios para el Desarrollo de la Eficiencia Comercial: total 1.230 8.111 348 9.689 35,3 Logística comercial 12 707 52 771 2,8 SIDUNEA 1.056 6.222 - 7.277 26,5 Informació capacitació 46 1.120 297 1.462 5,3 Centros de comercio 117 62 - 179 0,7 Comercio electrónico - - - - - PMA: total -2 928 - 926 3,4 Servicios de asesoramiento las distintas divisiones: total - - 1.135 1.135 4,1 Direcció gestió ejecutivas: total 454 851 26 1.332 4,8 TOTAL GENERAL 2.332 23.388 1.739 27.459 100,0 Comprende los gastos para el Fondo de las Naciones Unidas para la Colaboració Internacional para los expertos asociados. TD//WP/181 ágina 18 III. REFLEXIONES FINALES . Observaciones finales 38. El examen de la cooperació écnica del ñ pasado proporcionó informació sobre los avances logrados en la aplicació de la estrategia aprobada en octubre de 2003. Se subrayaron puntos fuertes ébiles , en érminos generales, pueden ú observarse en 2004. Algunos de ellos se ponen de manifiesto en la aplicació del Consenso de ã Paulo el papel deberí desempeñar la cooperació écnica en este sentido. En general, los puntos fuertes son la capacidad de investigació de la UNCTAD, se transmite las operaciones, la comprensió por parte de la UNCTAD de las necesidades en materia de desarrollo, le da credibilidad los ojos de los interesados de los países en desarrollo. Los puntos ébiles provienen de los limitados recursos humanos financieros cuenta la UNCTAD para hacer frente la demanda, el alcance amplio cambiante de la asistencia la estructura fragmentaria de las operaciones. Las siguientes son algunas observaciones basadas en las experiencias recientes: ! diferencia de muchas otras organizaciones prestan asistencia écnica para el comercio cuestiones conexas, la UNCTAD sobre todo ha adaptado sus operaciones las necesidades de los destinatarios, ya elabora por lo general sus proyectos tras celebrar consultas los donantes los beneficiarios, ólo muy pocas iniciativas (como algunos cursos de formació) son productos estándar. Las operaciones adaptadas al destinatario sus necesidades específicas garantiza la identificació de éstas el producto resultado satisfactorio. Sin embargo, dicha adaptació las necesidades concretas del beneficiario es una tarea exigente en la el conocimiento de los expertos debe fusionarse el conocimiento de las necesidades locales aportan los interesados nacionales regionales. La adaptació tambié implica los proyectos son á individuales (, por consiguiente, exigen pequeños presupuestos procedimientos de presentació de informes separados) ante la falta de consenso sobre la creació de fondos fiduciarios temáticos nivel de las divisiones. La adaptació menudo se basa á en las metas de los donantes sus opiniones sobre los temas en las necesidades de los países en desarrollo. En algunos casos, las operaciones pequeñ limitadas adaptadas al beneficiario se justifican desde el punto de vista del tema de se trata: como se mencionó en la estrategia de cooperació écnica, las operaciones donde intervengan varias divisiones darí á efecto la asistencia de la UNCTAD, por ejemplo en temas como el comercio la pobreza, las negociaciones sobre la facilitació del comercio, los servicios la inversió, la competencia la inversió, las cuestiones ambientales las políticas tecnológicas. ! La asistencia de la UNCTAD es flexible porque puede adaptarse los temas necesidades cambiantes de la agenda del comercio el desarrollo. Las cuestiones prioridades nuevas, como las se subrayaron en el Consenso de ã Paulo se mencionaron en la secció pueden incorporarse en las actividades en curso, gracias tambié las investigaciones permanentes se utilizan como base sustantiva principal de los proyectos de la UNCTAD. Sin embargo, la inclusió de nuevos ámbitos de asistencia, como los relacionados los mandatos del Consenso, tienen consecuencias desde el punto de vista de los recursos humanos financieros, en para los proyectos giran en torno mandatos precisos, presupuestos limitados plazos breves. ! La responsabilidad de la UNCTAD para los donantes se conjuga la estructura fragmentaria de las operaciones; todos los ños en el mes de abril cada donante recibe informes financieros sobre la marcha de los trabajos de cada proyecto financiado sus contribuciones. Esto permite aplicar procedimiento oficial de presentació de informes complementa los contactos periódicos entre los encargados de los proyectos otros funcionarios participan en las operaciones por lado , por otro, las autoridades de los donantes en todas las etapas de las operaciones, desde el diseñ hasta la evaluació. Sin embargo, el úmero de proyectos generan estos informes específicos complica la gestió evaluació generales de la TD//WP/181 ágina 19 cooperació écnica de la UNCTAD representa una considerable carga de trabajo administrativo. Como se dijo antes, si se consolidasen los pequeños proyectos individuales en programas temáticos de las divisiones el trabajo sustantivo serí á racional la prestació de asistencia de la UNCTAD á eficaz. Vale la pena recordar , ademá de las evaluaciones realizadas en el marco de los proyectos individuales, el Grupo de Trabajo decide qué programas temáticos se han de evaluar. ! Uno de los principales objetivos de muchos proyectos de la UNCTAD es favorecer la capacidad institucional de negociació de los países en desarrollo fin de elaborar políticas de comercio desarrollo ógenas. El enfoque multidisciplinario de la UNCTAD, combina los componentes jurídicos económicos del comercio otros temas conexos, facilita la concepció de operaciones en las se abordan diversos aspectos interrelacionados de las leyes de la competencia, las normas del comercio, los acuerdos de inversió, el comercio electrónico, la logística comercial, . Casi todos los mandatos del Consenso de ã Paulo está expresados en érminos multidisciplinarios. Sin embargo, la capacidad institucional de negociació requiere esfuerzo sostenido, exhaustivo largo plazo se contrapone las operaciones corto plazo. ! La cooperació entre organismos la participació de la sociedad civil local son menudo parte de los proyectos de la UNCTAD. De hecho, la planificació de muchas actividades se basa en una clara divisió de los trabajos en intervienen, por ejemplo, los productores locales de productos ásicos, entidades úblicas privadas nacionales instituciones académicas. Podrí contemplarse aumento de la cooperació entre organismos en los planos internacional, regional de los países, pero, excepció del JITAP del Marco Integrado, los fondos de la UNCTAD se asignan proyectos concretos , por consiguiente, es ácil transferirlos otras actividades, lo cual plantea obstáculos prácticos en este sentido. Por ejemplo, las operaciones conjuntas la OMC son posibles en la medida en los recursos para la cooperació écnica de ambas instituciones coincidan en una misió iniciativa concretas en el terreno. Como se mencionó en la secció II, el úmero de proyectos conjuntos del PNUD la UNCTAD se ha reducido drásticamente en ños recientes debido al cambio en la funció del PNUD como proveedor de fondos, tiene importantes consecuencias para la participació de la UNCTAD en los planes de asistencia nacional entre organismos como el Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (MANUD). 39. Como se reafirmó en el Consenso de ã Paulo, la cooperació écnica de la UNCTAD, en tanto uno de los tres pilares de la organizació, seguirá desempeñando una funció fundamental. El contenido las modalidades de la asistencia de la UNCTAD evolucionan constantemente para reflejar los intereses de los donantes los beneficiarios. Se han introducido muchas novedades mejoras en la cooperació écnica de la UNCTAD en estos últimos ños, en la mayorí de los casos dieron resultados sustantivos de gestió positivos. Es posible sea necesario introducir otras mejoras fin de mantener la UNCTAD actualizada sobre los nuevos temas van surgiendo en el terreno del comercio el desarrollo hacer las repercusiones de su trabajo en el desarrollo sean positivas. . El contexto rodea la cooperació écnica de la UNCTAD 40. Por último, para evaluar la cooperació écnica de la UNCTAD se debe tener en cuenta el contexto general la rodea en la se inserta. Cuatro elementos podrí examinar los Estados miembros en sus discusiones está dando forma este contexto seguirá siendo especialmente importantes mediano plazo: ) En primer lugar, las actividades de cooperació écnica son uno de los instrumentos á importantes para alcanzar los objetivos fijados en los mandatos de la XI UNCTAD. La identificació preliminar de los temas del Consenso de ã Paulo tienen consecuencias para la cooperació écnica de la UNCTAD (éase la secció del presente examen) es especialmente importante en este sentido. ) Segundo, la cooperació écnica de la UNCTAD debe contemplarse en forma aislada de las tendencias los cambios TD//WP/181 ágina 20 se está produciendo en el sistema de las Naciones Unidas, como por ejemplo las actuales reformas de las operaciones de la organizació en el ámbito del desarrollo, lo implica se deberá prestar á atenció las actividades requieren una participació intensiva de los países los Coordinadores Residentes de las Naciones Unidas2, el papel de los organismos residentes en este proceso. Esta situació tiene consecuencias importantes para la UNCTAD, tiene oficina sobre el terreno, para su funció en operaciones como el Marco Integrado, se basan principalmente en los países. ) Tercero, es legítimo cada vez se preste á atenció garantizar el control nacional de las operaciones por los beneficiarios, la sostenibilidad previsibilidad de los recursos la medició de las repercusiones de la asistencia para el desarrollo. 2 La resolució 59/250 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, de 17 de diciembre de 2004, dice, entre otras cosas, (árrs. 42 43): "Acoge son satisfacció los esfuerzos realizados hasta la fecha por el sistema de las Naciones Unidas en el contexto de mejor funcionamiento del sistema de coordinadores residentes, incluso travé del sistema de evaluació ú para los países el Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el fin de lograr una mayor coherencia programática nivel de los países dentro del sistema promover el trabajo en equipo entre las organizaciones del sistema, en las representadas en los países; Reconoce , pese esos esfuerzos, la participació de los fondos, programas organismos del sistema de las Naciones Unidas para el desarrollo en las actividades operacionales para el desarrollo los mecanismos de coordinació en los países todaví varí en nivel, calidad intensidad, para algunas organizaciones es insuficiente, en ese contexto exhorta al sistema de las Naciones Unidas para el desarrollo mejore su coordinació en los países fin de optimizar el apoyo presta las labores nacionales de desarrollo, petició de las autoridades nacionales". ) Por último, por ello menos importante, las operaciones de la UNCTAD son parte de las iniciativas bilaterales, regionales internacionales proliferan en el ámbito de la asistencia para el comercio otras actividades conexas, abarcan espectro cada vez á amplio de actores, ademá de las tradicionales organizaciones internacionales gubernamentales de ayuda. Si bien esta tendencia hacia el aumento de las actividades relacionadas el comercio puede beneficiar los países en desarrollo, tiene repercusiones desde el punto de vista de la calidad de los servicios se prestan, la dispersió de los recursos entre úmero cada vez á grande de instituciones de ejecució la coherencia entre las diversas operaciones individuales las estrategias de desarrollo de los beneficiarios.